试论生态学视角下的行政改革
时间：2021-06-09 12:01:00 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：作为生态学与行政学结合而成的边缘学科，行政生态学给我们研究行政问题提供了全新的视角。里格斯在行政生态的框架内，对三种行政模式、五种行政生态以及三大行政问题进行了详细阐述，这对处于过渡社会的中国化解公共行政的异质性、形式主义、重叠性等困境，有效开展行政改革提供了启示。
关键词：行政生态学；过渡社会；行政改革；行政生态环境
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1672－2728(2011)05－0039－03
一、行政生态学
行政生态学是20世纪60年代在西方行政学兴起的一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。它运用生态学的理论和方法来研究公共行政，是行政学研究的重要成果。行政生态学的理论先驱是美国哈佛大学的约翰·高斯教授。他于1947年在《政府的生态学》一书中，正式将“生态学”一词引入行政学研究领域，并强调外部环境对行政管理的作用。夏威夷大学教授利格斯分别于1957年和1961年分别发表了《比较公共行政模式》及在此基础上写成的《公共行政生态学》，这使得行政生态学真正成为系统的学科在行政学研究领域产生了重大影响。
生态学认为，任何有机体均须依赖外界环境，以进行物质、能量的交换来得以生存，行政生态学借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境之间的相互关系。行政生态学认为，行政系统与其周围行政环境之间的有机联系构成行政生态系统。行政环境是指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。凡作用于行政系统并为行政系统反作用的条件和因素。都可属于行政环境的范围。“当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能只是从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。”按照他的这种划分，我国现阶段处于过渡社会。
行政生态学的理解视角为我国的行政改革提出了新的启示。从外部环境来看，人类正处于知识经济时代，新技术发展迅速，这要求政府必须不断更新发展理念、思路。经济全球化成为国家竞争力的重要考验，而这些与政府的管理体制、能力与水平密不可分。同时。新公共管理运动等治道变革正成为公共管理领域内的流行话语。内部环境方面，随着改革开放的进一步深入，我国进入了社会转型期，经济发展模式、社会发展格局较以往有很大变化，计划经济逐步向市场经济转型，民众利益诉求日益多元，民主参与意识逐渐增强，这些都对我国的公共行政形成了巨大压力。而由于政府现有运行机制不太合理、行政能力偏低等方面的不足，使得难以适应国内外的巨大挑战。“各国之间最重要的政治区别，并不在于政府统治形式的不同，而在于政府统治程度的高低”，行政系统对这些对环境进行回应是政府统治程度的重要体现。行政生态的变迁，传统行政模式与行政环境的冲突日益突出，这就要求行政系统亦不断变革，以适应行政环境的需求，因此，行政改革变得尤为重要。
二、行政生态学的理论架构
1.三大行政模式
里格斯将行政系统分为三大行政模式，即农业社会、过渡社会和工业社会的行政模式，他借用物理学上自然光的折射现象，来形象地解释三种社会的行政发展。分别为溶合型、衍射型和棱柱型行政模式。第一种溶合型行政模式主要与传统农业社会相适应。传统农业社会如同折射前的自然光是一道白光，其社会结构是混沌的，缺乏明确、细致的社会分工，行政与立法、司法等社会行为混杂不清，没有专业化的行政机构，行政效率极为低下。管理则来自特殊阶层，实行世卿世禄制度，行政系统中的职业化程度较低，裙带之风盛行，腐败猖獗并且不受制约，国家行政机器整体的效率和机能退化。第二种衍射型行政模式主要与现代工业社会相适应。白光经过棱镜的折射后，衍射出各色光谱。这如现代工业化社会，有着明确的、细致的分工，故政府职能也是明确的，行政机构执行着各自不同的行政职能，追求行政的效率与科学性。第三种棱柱型行政模式主要是适用于介于传统农业社会与现代社会之间的过渡社会。如光进入棱镜中的折射情形，兼有溶合的白光和衍射光的特点，过渡社会带有传统社会和现代社会的特征。由于其过渡性，故既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素。行政行为已经渐渐与其他社会行为区分开来，但还未完全分化；行政过程仍受着各种传统势力的制约等等，因而行政效率低下。过渡型社会有一定的动员性、同化性，政府与社会成员之间有一定的沟通，但沟通水平还停留在较低的层次上，社会成员的公民意识开始凸显，行政行为开始逐渐与其他的社会行为分离，并逐渐由专业化的机构来承担日益细化的行政功能。
2.五种行政生态要素
公共行政与其生态环境之间相互依赖、相互影响的关系具体表现为与其生态环境中的某些要素发生相互作用。“里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素是多种多样的，其中最主要的生态要素有五种，即经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架。”经济要素是影响国家行政的首要因素，一个国家的行政模式基本上是由该国的经济结构所决定，现代工业社会主要为市场经济。社会要素主要指各社会组织，主要分为以血缘关系为纽带结成的自然团体，如家庭、家族，以及以利益关系为纽带结成的“社团”，如教会、政党等。不同的社会组织在不同的社会中所起的作用有较大差异，现代工业社会中，社会中介组织、非营利组织等大量涌现，从而公民社会得以培育。沟通网络主要指社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会互相“沟通”的手段。符号系统主要指包括政治“迷思”，即政治神话、政治准则、政治典则在内的一套政治符号系统。政治构架主要指政治与行政的相对分离，前者是决策过程，后者是执行过程，二者间的存在着依存关系。
3.过渡社会公共行政三种基本特点
里格斯认为。过渡型社会的公共行政有异质性、重叠性和形式主义三个基本特点。所谓“异质性”，是指一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为和观点。过渡社会的多元社区、多元经济形式、多元价值观念使得公共行政具备明显的多元性。同一个社会中同时存在的不同行政制度、行政行为和行政风范，易出现不调和现象。所谓“重叠性”，“是指行政机构的重叠现象，这种重叠性是过渡社会的公共行政所特有的现象”，所谓形式主义，是指“应然”与“实然”不相符，理论与实际的脱节。过渡社会里，国家虽然具备完整的法律与制度，但实际上起不到约束和规范作用，只是形同虚设，传统的做法仍具有很大影响力。
三、生态学视角下我国行政改革
1.转变政府职能
我国正经历由计划经济向市场经济的转型，政府职能的正确定位对转型成功与否有重大影响。政府须对职能进行合理定位，坚持“有所为，有
