渐进决策理论视域下的中国行政管理体制改革探讨
时间：2021-06-08 12:01:51 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：渐进决策模式的作为西方国家行政决策的基本决策模式，其稳中求变和量变引起质变的基本原则对我国的行政体制改革有着深远的影响。我国改革开放已有40年的历程，伴随着我国全面深化改革的不断推进和发展，中国行政体制改革也进入到攻坚克难阶段，改革不可能是一帆风顺的、是风险性、复杂性及困难性等多重矛盾的叠加。文章试图以渐进决策理论为研究视角，对中国行政管理体制改革进行初步探讨，以期对有关部门提供些许帮助和参考。
关键词：渐进决策模式；中国行政体制改革
一、有限理性模式与渐进模式
20世纪60年代前，理性决策思想在西方行政决策中就处于核心地位，赫伯特·西蒙认为由于决策者本身所具有的“经济人”属性及其他社会因素的存在，纯粹的理性决策模式是不太可能存在于现实中的，于是他在理性决策思想理论的基础上进行了改进，提出了有限理性决策的思想。由于有限理性决策思想并没有完全跳出理性决策思想的基本思维框架，所以，该决策思想在实际决策过程的应用中还是面临着诸多难以解决的问题，虽然起到过一定的进步作用，但是仍无法从根本上满足现代政府决策的需要。
为了克服理性决策思想的不足之处，林德布洛姆的《政治、经济和福利》就针对这一问题给出了答案，提出了“渐进主义”，这也标志着渐进决策思想的诞生。该理论一经提出就引起了学术界广泛关注和热烈讨论，并对后来西方乃至全世界的行政决策都产生了非常重大的影响。
（一）赫伯特·西蒙的有限理性决策思想
在很长一段时间里，理性决策思想都占据着西方行政决策思想的核心地位，是早期公共政策理论中最被学者所推崇的一种决策思想。其主要观点有：①决策者知道所有同具体问题有关的目标；②所有信息都是可得的；③决策者能辨别所有的选择；④决策者能对这些选择进行评估分析，并且对其加以比较；⑤决策者所做出的选择要能够能充分最大化地的体现其价值所在。11’理性决策思想将人看成是一种完全的“经济人”，过分强调人在决策过程中所发挥的主体性作用，力求将效益最大化。50年代之后，许多专家学者们开始意识到的理性决策模式只是一种过于理想化的模式，并没有太大实际意义。
西蒙就对此提出了质疑，他认为：“人类行为所依赖的既不是古典经济学家所谓的‘客观理性’，也不是弗洛伊德所讲的‘非理性’，而是一种介于理性与非理性之间的‘有限理性’，任何组织和个人都只能被视为一个具有学习及适应能力的体系，而不应被看作是一个绝对理性的体系。”口’西蒙认为应当用有限理性代替完全理性，从而将理性决策向有限理性决策过渡，因为决策者们所追求的理性，不可能说是一种绝对的理性，只能是一种相对的有限理性。作为决策者来说，其认知是有限的，不可能完全掌握做出决策所需要的信息；决策者的情感态度和价值取向也不可能是始终不变的；其想象力和设计能力也是有限的，根本找不到十全十美的策划方案。同时受到决策者自身生理因素、性格、情感等自身因素的限制，其最终做出的决策只能是在他能力范围内做出的一个令他比较满意的决策，而不是最优的决策。有限理性决策思想认识到了理性决策思想在决策信息不完备和决策资源有限性上的问题，因此被认为是“使原来的理性思想的局限性得到了最好的弥补”。[3]
（二）林德布洛姆的渐进决策模式
1.渐进决策思想理论的形成原因
对理性决策思想提出质疑的另一位杰出人物就是林德布洛姆，如果说西蒙是指出了理性决策思想的不足之处并加以改进的话，林德布洛姆则是给出了一个崭新的角度去看待行政决策问题。他认为理性决策模式存在着几个明显的不足：第一点，理性决策必须拥有一个明确的问题，在此基础上，才能够去制订、选择和实施方案。但是在实际的决策过程中，问题却没有这么简单。首先，决策者要面对的并不是一个已经完全确定的问题，随着时间的发展，旧的问题中又会暴露出新的问题，就算在面对一个既定的问题时，不同的人对待同一个问题的看法也不尽相同，从而导致无法对问题进行准确的界定。第二点，理性分析并非万能。从某种程度上讲，分析可以是无穷无尽的，对于一个复杂的问题更是如此。决策者必然是不可能有那么多的时间和精力来对问题进行详尽的分析的，有时做出了错误的分析反而会对最终的决策造成负面影响。第三点，人都有其各自不同的价值观，这些都会影响到他们所做出的决策，在决策集团中就必然会出现不一致的意见，仅仅靠理性决策模式无法从根本上解决这个问题。
2.渐进决策思想的基本内容及特点
渐进决策思想大致包含以下三种特点：①主张渐进决策。他认为，当前的政策是在过去的经验基础上制定的，同时需要对现有的政策进行不断的修改。渐进主义者应当足够的勇敢，能灵活应对各种决策中的突发问题。②强调质量转换。渐进决策模式实际上就是一个不断积累的过程，决策效果的不断积累，量变引起质变，通过变化的逐层积累，从而最终达到变革的目的。③追求稳中求变。渐进决策模式下每次变化的幅度比较小，但却能在很大程度上保证其决策过程的稳定。剧烈变化的政策，很容易引起多方的排斥反应，极易危及社会的稳定。
3.渐进决策思想的优势与缺陷
渐进决策模式具有一定的现实性，是一种可行操作性的决策模式，虽然其保守性就受到多方質疑。但是，就单单作为一种全新的决策思想和方法而言，仍然有其存在的价值。渐进决策思想将整个认识过程看作是一个前后衔接的整体，一步一个脚印，在不断的认知中稳步推进决策计划的实施，并及时对所制定的不合理的计划进行修正和改进。其优点总结如下：第一，渐进决策模式会在决策上制定一个大体的目标，并以此为基础，结合实际过程中出现的情况制定下一步的政策并加以实施，所选择的方案与当前的实际情况不会有太大的出入，对未来的政策具有可预测性。第二，渐进决策小修小补式的模式，决定了其稳妥性，当政策失效时能及时给予修正，避免了大起大落而造成的社会动荡，即使这项决策不是最优决策，也能从一定程度上保证让绝大多数人满意。[4]第三，较长的决策周期也保证了可以检验人们所做出决策的正确与否，同时可以在复杂条件下孤立某些因素，综合分析其利弊后再做出一个相对合理的选择。[5]第四，能够比较好的调节社会各个阶层之间的矛盾，不会扰乱现有的社会结构，对现有制度的冲击较小，注重量变的积累，不断的修改完善，而不是直接引发极具的社会变革。
