服务型政府与适度政府规模的相关性研究
时间：2021-06-08 00:03:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:适度政府规模一直是行政学研究的重点,有限政府的概念也是一直与政府规模联系在一起的,本文从政府职能转变的视角通过对服务型政府与适度政府规模的相关性研究,对在行政体制改革过程中出现的问题做出分析,提出政府适度规模的重要性以及如何塑造服务型政府。
关键词:服务型政府;政府规模;政府职能;行政体制改革
1引言
20世纪80年代以来,为了解决越来越复杂的国际国内问题,消除政府管理中的各种弊端,世界上许多国家都开展了大规模的政府改造运动,力求使政府成为高效率、有活力、应变性强的社会管理组织。这就要求各国政府不仅要关注表面上的机构改革和人员精简,而且还需要转变观念,调整政府与政府之间,政府与市场之间,政府与企业之间等多种关系,对于各国政府来说这都是新的挑战。服务型政府就是我国在行政改革过程中所进行的尝试,而这其中,政府规模问题成为了行政改革的重点和难点。
2服务型政府的概念及相关理论
2.1服务型政府的概念
服务型政府要求政府从一个控制者、监督者的角色变为服务者、提供者的角色。在传统体制下,政府组织以提供效率为主旨,试图通过法令、集权、政策建立社会秩序;注重计划和控制功能,忽略民众的需求。而服务型政府则要求:施政目标由民众希望和合法期待决定;政府的效率考量以民众评估为主;政府主要功能是提供服务;政府活动以“使命”、“顾客”、“成果”为宗旨,而不是简单地服从上级权威;当面向服务对象时,体现对个体、个别的、具体的情况的关心,而不是仅仅照章办事;决策时有民众参与,而不是独断专行。
2.2企业家政府理论
20世纪90年代初,伴随着西方经济危机的加深,西方发达国家掀起了重塑政府的热潮,其间出现了一种学说对各国的行政改革影响甚远,这就是奥斯本等人所提出的企业家政府理论。
奥斯本等人所提出的企业家政府理论就是试图将企业经营管理的一些成功方法移植到政府治理中来,使政府能像私人企业那样,合理利用和配置资源,注重投入和产出,提高行政效率。他认为政府的中心工作是“掌舵”而不是“划桨”,政府应该将精力集中在宏观的工作上,而将具体的工作承包给非营利机构或者是私人企业,这样政府才能够站在较高的角度保持灵活性来做好其指导性的工作。这样一来也势必要求政府必须善于授权,将权力交由下级政府或者其他企业组织来做,而非事必躬亲。此外,政府应通过各种形式引进竞争机制,使政府工作更富有效率,并重视投入和收益。在奥斯本看来,政府并不是万能政府,什么事都要求政府去做,政府只要站在宏观的角度做好决策和指挥工作,善于分权和授权,与此同时,政府也应该树立服务意识,把政府的服务对象——公民视为“顾客”。尽管奥斯本的企业家政府理论遭到了一些批评,但是我们应该看到,企业家政府理论为我们的行政改革提供了新的视角,让我们能够从新的眼光和角度去重新认识行政改革。
3适度政府规模
3.1政府规模与有限政府
广义的政府是指行使国家权力的所有机关,包括立法、司法和行政机关,与之相对应的,广义的政府规模是指一切国家机关的构成规模。狭义的政府是指国家权力机关的执行机关,即国家行政机关,与之相对应的,狭义的政府规模是指以职能和权力配置为基础,按一定组织原则建构的政府各具体部分构成部分的总和。
有限政府是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约。在经济管理中,有限政府意味着小政府,意味着政府的管理范围缩小,政府的组织机构减小,政府的职责变小。有限政府是在法治政府背景下的“小政府”,但有限政府并不意味着规模一定的越小越好,其规模的大小要与政府的职能、权力的范围以及政府机构人员都有所关联,符合政府发展的实际情况,而不能单纯地从数量上去界定政府的规模是否适度。
3.2适度政府规模
政府的规模不是越大越好,但是我们也不能一味地提倡“小政府”,认为小政府就是要精简机构和人员,使政府机构数量和公务员数量降到越低越好。政府的规模并不以大或小来取胜,而是要看政府发展所处的阶段以及所处的社会经济环境,一个政府是否是一个有效政府,注重的不仅仅是量的问题,还有质的问题。而如何确定政府规模,使政府规模达到最优,政府与市场的耦合程度是重要的指标之一。阿特金森和斯特格里茨从公共经济学的视角指出,对于市场经济国家特别是建设市场经济的国家来说政府的规模取决于三个指标:一是市场经济的能力,二是市场经济的需求,三是政府本身的能力。也就是说我们要先确定市场需要干什么,再确定政府需要干什么,然后再此基础上确定政府的规模。在有限政府的前提下,如何使政府成为有效政府,关键要看政府的能力,只有政府具备了一定的能力才能有所作为,而使政府有所作为的方法之一就是要限制政府的权力同时明确政府职能。
3.3政府职能和行政体制改革进程
对政府职能特别是政府的经济职能的限制对于打造有效政府十分必要。政府的经济职能是指政府为国家经济的发展,对社会经济生活进行管理的职能,包括宏观经济调控职能、提供公共产品的职能和市场监管。
中国自古以来就是一个中央集权制的国家,中央的高度集权,将权力集中在少数人的手中,这样的治国方式在一定程度上促进了国家的发展,保证了民族的统一和稳定,但是权力的高度集中带来种种好处的同时也有其弊端所在。权力掌握在少数人的手中,容易造成权力的滥用,贪污腐化严重,并易使人心涣散,无法最大程度地发挥地方政府的主观能动性,且办事效率低下。建国初期,我国依然实行的是权力高度集中的计划经济,尽管计划经济时期为我国现在的高速发展做出了一定的贡献,但是历史证明,这种治国方式并不适合我国的国情,给我国造成了无法挽回的损失。鉴于此,我国自1952年以来进行了数次行政体制改革,力求在探索中寻找适合我国国情的管理方式以帮助中国更好更快地发展。
在第一阶段的探索中,我国行政改革的重点是下方权力,转变职能,然而这场改革是在计划经济的背景下进行的,因此未能出动根本,政府职能的转变也没有达到预期的效果;第二阶段的改革尽管是在市场经济的环境下进行的,然而宏观环境历史条件的种种制约使得这次的改革也不尽人意,政府行政体制存在的问题和矛盾仍未得到根本性的解决,特别是体现在政府机构和人员的精简依然跳不出“膨胀—精简—膨胀”的怪圈;最近的一次改革提出的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制,完善国家公务员制度,建立高素质专业化行政管理干部队伍,逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。对于深化行政管理体制改革,党的十六大报告也提出:“进一步转变政府职能,改进管理方式,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”由此我们可以看出政府的职能设置和转变对于政府的规模和服务型政府的构建有着深远的意义。
4服务型政府和政府适度规模的相关性
服务型政府就是为人民服务的政府,从理念上看,政府和政府官员就应该树立起“民本位,社会本位,权利本位”的思想,即人民是国家的主人,政府的权力来自于人民的让渡,政府为人民服务是天职,人民的利益至上,政府必须全心全意为人民服务,实现社会公共利益的最大化。从政府的职能范围来看,管制型政府是适应计划经济的需要而建立,因此对市场和社会的介入是无孔不入,政府职能也无限膨胀,职能设置上的不合理使政府管了许多“不该管”、“管不好”、“管不了”的事。而服务型政府要求政府职能是有限的,政府要还权于社会,还权于市场,政府主要是做市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情。而政府的规模也由此要得到规范和控制,庞大的政府机构数量和人员数量不仅给政府造成了惊人的财政浪费,同时大大降低了政府机构的办事效率,并由于办事人员的拖沓,也给公众也造成了不便。
