群众工作认同的制约因素与提升之道
时间：2021-06-04 08:02:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：群众工作认同是群众对党及党员干部群众工作之理念、态度、行动和规范等的认可、赞同和支持。增强群众工作认同是提高群众对党的认同的重要前提和基础。当前，部分党员干部群众工作的理念存在偏差，态度不够端正，知行不一和方式方法不够规范，制约了群众工作认同。端正党员干部的群众工作理念与态度，实现党员干部对群众工作思想自觉和行动自觉的统一，运用法治、民主、科学的方式做好群众工作，是群众工作认同的提升之道。
关键词：党员干部；群众工作 ；群众工作认同；提升之道
中图分类号：D26
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2015）08-0032-04
一、群众工作认同问题的提出
群众工作是党所从事的与其依靠和争取的对象联系、服务、教育和引导的工作，它是实现党的宗旨的一项基础性经常性根本性的工作。建党90多年以来群众工作的实践历程表明，群众工作的理念、态度与方式方法不尽相同，群众工作的反响与评价亦不尽相同。民主革命时期，党组织和党员干部主要通过走群众路线、实行土地改革和思想教育来做群众工作，抓住了农民对土地的需求这一核心，真正实现耕者有其田，因而，群众工作得到了广大群众的普遍认同。社会主义革命和建设时期，党继续贯彻执行群众路线，在经济上强调给人们看得见的物质福利，在政治上走民主新路，在文化工作中实现“二为”方向和“双百”方针，在社会管理和建设中注重统筹兼顾，群众工作取得很大成效；不过党也曾多次以群众运动方式来推进群众工作，尽管初衷是好的，但无视群众真实需求的大规模的群众运动不可避免地带来社会运行失范和群众生活水平下降，因而，群众工作亦出现过混乱和偏差。改革开放30多年以来，党吸取“文化大革命”的历史教训，适应执政环境的深刻变化，努力探索一条相信群众、依靠群众又不搞群众运动的群众工作新路子，群众工作取得的成效有目共睹；但在一些地方和部门，由于未能及时、全面把握群众自身结构的变化和群众需求的深刻变化，未能有效拓展网络时代群众工作的方式方法，群众工作也呈现出诸多问题，群众工作的效果与广大群众的期待之间还存在相当大的落差，衍生出群众工作认同这一需要关注与思考的新问题。
理论上，国内学界和实际工作者对群众工作认同的认识与研究，主要是从党的群众工作历史经验、“两个先锋队”理论、群众路线理论等视角，分析群众对党的感情认同、利益认同和权力认同进而附带论及群众工作认同。但是已有的研究存在两个主要缺陷：一是基本上以群众工作来替代群众工作认同。对群众工作存在的问题、原因与对策探讨多，缺乏对群众工作认同内涵的明确界定，对群众工作认同的相关分析不直接、不深入。在笔者看来，群众工作与群众工作认同这两者间虽有着紧密联系，但不是“同一”的命题；二是以对党的认同来指代对党的群众工作认同。对党的认同主要涉及对党自身形象、执政地位、执政合法性、执政能力等的认同，它主要是从政党认同的角度而言，其认同的基础相当广泛。对群众工作认同则主要是从群众工作的效果与评价而言，虽然提高群众工作认同是增强群众对党的认同的重要前提和基础，但群众对党及党员干部的群众工作认同毕竟不能混同于或完全等同于群众对党的认同。
鉴于此，有必要从群众工作认同这一概念入手，分析制约群众工作认同的主要因素，探讨群众工作认同的提升之道，从而在增强群众工作认同的基础上为进一步提高群众工作水平和群众对党的认同做好打基础、利长远的工作。
二、群众工作认同的内涵及现实制约因素
认同，是体认与模仿他人或群体之态度行为，是使其成为个人或群体人格一部分的心理历程，亦可解释为认可、赞同。据此，在笔者看来，群众工作认同就是群众对党及党员干部群众工作之理念、态度、行动和规范等的认可、赞同和支持。它本质上反映的是群众工作主、客体之间的一种特殊的社会关系，这种关系更多地建立在群众工作客体即群众对主体（党员干部）群众工作理念、态度、行动和规范的理性认识与客观评价之上。换言之，分析制约群众工作认同的因素也应主要从群众工作主体之理念、态度、行动及规范等方面予以审视。
1一些党员干部群众工作理念存在偏差制约群众工作认同。党员干部的群众工作理念主要涉及党员干部做群众工作时的立场、原则与品格，它内化于心、外化于行。当前部分党员干部群众工作理念存在偏差，主要表现在：群众工作基本立场问题上，追求“全心全意为人民币服务”，把群众工作作为谋求个人“帽子”与“位子”的手段；群众工作基本原则问题上，注重的是“以物为本”，见物不见人，一味强调“人民内部矛盾用人民币解决”；群众工作权力品格要求上，权力不作为或权力乱作为，谋求个人或小团体的特殊利益或不正当利益，如此等等。群众也许无从了解党员干部内化于心的群众工作理念，但是他们能从党员干部外化于行的行为方式、行为语言等观察和感知党员干部的群众工作理念到底是为了谁、追求什么。因而，党员干部的群众工作理念一旦出现偏差，就会直接削弱和损害群众对党及党员干部群众工作的认同。
2一些党员干部群众工作态度不端正影响群众工作认同。党员干部群众工作态度直接影响群众工作认同。长期以来，“一级政治组织（县、乡）为了实现经济赶超，完成上级下达的各项指标而采取数量化任务分解管理方式和物质化的评价体系”[1]这种“压力性体制”下，部分党员干部对群众工作态度不够端正，主要表现在：群众感情淡薄，在面对突发性事件和党内整风教育的集中性时段被动联系与服务群众的多，在日常化工作和常态性时段主动联系与服务群众的少；对群众情绪疏于关注，漠视与压制群众情绪的多，疏导与化解群众情绪的少；对群众真实需求缺乏分析，群众工作中锦上添花谋求“形象工程”的多，雪中送炭帮扶困难群众的少；处理与群众的关系时，以先生自居、教育与管制群众的多，甘当群众小学生、向群众学习与引导群众的少。
3一些党员干部对群众工作知行不一影响群众工作认同。当前，党密切联系群众的应然状态与实然状态存在巨大反差，一个重要原因是部分党员干部在群众工作实践中表现得知行不一。他们在会议上、在群众面前宣传群众工作的重要性必要性时，不顾群众的思想状况、认识水平与心理习惯，其调门是“高大上”——高谈阔论、讲大道理、走上层路线，显得政治正确并无懈可击；而在实际工作中，往往重视立竿见影的可定量化考核的GDP和各种“形象工程”“政绩工程”，对积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法的主动性、紧迫性不高，对结合群众生活体验、运用群众的大众化语言来做群众工作的办法不多，对及时解决或满足群众利益诉求的行动迟缓。概言之，群众工作高调宣传与低效执行的落差，导致群众与部分党员干部之间不愿谈、谈不来，群众对其工作不买账、不接受，群众工作认同不尽理想。
