用法律手段推进社会管理创新
时间：2021-06-04 08:01:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
法治是社会有序运转的重要保证，是社会和谐发展的重要基石。加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平，必须坚持以法治理念为指导，以法律程序和法律规范为支撑，充分发挥法治的促进、实现和保障作用。
逐步完善社会管理的法律制度。围绕社会管理和民生需求开展地方立法工作，是建立和完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。拥有立法权的地方国家权力机关要坚持全面发展的立法理念，在做好各领域立法工作的同时，增加社会领域的立法数量，为提高社会管理科学化水平提供更充分的法制保障。要突出立法重点，抓紧制定和完善加强和创新社会管理亟需的基础性法规，重点解决流动人口管理、社区矫正、特殊行业场所管理、社会组织管理、互联网管理等重点领域法规缺失、滞后的问题。适应社会结构新变化，抓紧完善基层社会管理和服务体系建设的法律规范，强化社会组织、基层群众性自治组织的职能，为筑牢化解社会矛盾、促进社会和谐“第一道防线”提供法律支持。突出强调运用法律手段正确处理人民内部矛盾，解决社会纠纷，应对突发事件，维护社会稳定。加快民生立法步伐，坚持以人为本，逐步完善收入分配和公共交通、教育、医疗、文化、就业、安全生产、安居工程等方面的法律制度，把社会发展取得的成果通过立法形式，公平合理地用于保障公民的基本权利。要重新审视和梳理现有的社会立法项目，对需要补充、修改和废止的，应及时通过立法程序来完成，确保社会管理方面的法律制度符合法制统一原则，能够依法发挥应有作用。
不断加强对行政权力的监督制约。只有坚持不懈地推进依法行政，督促行政机关正确运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定，才能实现真正意义上的社会管理创新。作为履行对行政机关监督职能的各级地方国家权力机关，要综合运用备案审查规范性文件、听取审议专项工作报告、组织执法检查、开展专题询问等形式，加强对行政权力的监督制约。要拓宽常规监督路径，有意识地强化对抽象行政行为的监督，特别是对行政机关作出的违背法律、法规、规章的规定，作出的影响公民、法人和其他组织合法权益，增加公民、法人和其他组织义务的行政决策，要坚决依法予以撤销，从政策层面预防社会矛盾。要促进行政机关建立和完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，自觉在法律范围内充分履行社会管理职能。要监督行政机关加大公共安全投入，加强重大突发事件、社会安全事件的预防预警和应急处理体系建设，强化社会治安防控和网络监管，提高社会安全保障能力。要加强对教育、文化、医疗卫生、住房、全民健身、扩大就业、社会保障、弱势群体保护、公益事业、安全生产、城市建设和环境保护等方面法律法规实施情况的监督，强化社会管理的法律支撑。要监督行政机关不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，提高行政执法能力。对于社会公益事项的决策和涉及社会公众的收费项目等，要坚持听证、论证，依据民意和客观实际作出科学决策。要增强刚性监督因素，及时监督纠正人民群众反映强烈、执法问题较为集中的具体行政案件和不适当的执法行为，维护公民基本权益和利益，有效化解社会矛盾，维护社会稳定。要拓宽监督领域，加强对具有非行政区划性和相对独立性特征的垂直管理部门的监督，纠正由于行政性垄断和部门保护主义侵害民生民利的现象，督促垂直管理部门主动服务地方社会建设、社会管理和保障改善民生工作。
努力提高公正司法的社会效果。司法公正是维护社会公平正义的重要屏障，也是提高社会管理科学化水平的重要环节。各级司法机关要进一步完善自我约束机制，通过强化内部监督和制约，解决司法公正问题。各级地方国家权力机关要正确处理人大依法监督与司法机关独立行使职权的关系，在不直接处理具体案件的前提下，积极探索监督工作的新途径新方式，促进司法机关不断强化保障社会建设、创新社会管理的特殊功能。要密切关注司法工作动态，紧紧围绕惩治和预防侵害民生的职务犯罪、运用司法手段调整利益关系、创新司法为民工作机制、全面推行司法公开、深入开展“平安吉林”建设等重点环节，有针对性地开展监督，促进司法机关牢固树立群众观念，强化保障民生的司法手段，最大限度满足民生司法需求。要促进司法机关依法审理和办理涉及公民权益、利益和民生改善的案件，依法裁决刑事、民事、行政诉讼中的矛盾纷争，保障人权和公民合法权益，通过法治途径推进社会管理，维护社会稳定。要监督促进司法机关全面落实执法责任制和错案追究制，认真受理公民的涉法申诉，不断拓宽错案发现渠道，加大错案问责和追究力度，及时处理侵害公民权益、影响司法公正的突出问题，切实加强司法能力建设，确保司法公正廉洁，提高司法公信力。
积极推进民主法制宣传教育。各级地方国家权力机关要坚持把深入开展法制宣传教育作为增强公民的宪法和法律意识、推进依法治理、维护社会和谐稳定的重要基础，认真听取和审议法制宣传教育规划实施情况的报告，推动行政机关及有关部门加强和改进法律普及工作。要坚持以深入学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本法律为重点，注重发挥法制宣传教育对加强社会建设与社会管理创新的引导作用和保障功能，大力普及增强依法决策、依法行政、公正司法能力的法律法规，推进改善领导方式和执政方式。要大力普及保障公民基本权益、维护社会和谐稳定、体现公平正义的法律法规，教育和引导公民依法维护权益、表达诉求、化解纠纷，提高群众参与基层自治和劳动保险社会管理活动的意识。要大力普及经济发展、保障民生、社会管理、反腐倡廉相关法律法规，有序推进依法治理。要通过依法行使重大事项决定权，及时作出加强法制宣传教育的决议，组织和动员社会各界贯彻实施。充分运用执法检查、听取审议专项工作报告以及代表视察、调研等形式，加强对法制宣传教育工作的监督检查，着力提升全社会的法治理念，引导群众依法理性表达利益诉求、维护合法权益，提高群众依法进行自我管理的能力，加快形成学法尊法守法用法的良好法治环境。
切实加强基层民主政治建设。充分发挥人民代表大会制度优势，动员和组织人民群众投身基层民主政治实践，继续扩大公民有序的政治参与，通过民主的形式和途径，依法规范和调节社会关系，维护社会稳定。积极推进宪法和基层民主建设相关法律法规的贯彻实施，督促有关部门严格依法办事，保障和推进基层民主政治建设，保障人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项权利，依法管理基层公共事务和公益事业。积极推进基层民主建设与加强和创新社会管理的有机结合，认真总结基层民主、基层自治的成功经验，促进其不断发展完善。积极推进乡镇人大工作，进一步强化乡镇人大职能。积极推进企业民主政治建设，加强对工会法等法律法规的执法检查，保障企业职工代表大会和工会依法开展民主管理、民主监督，维护职工的合法权益，促进企业经济效益和民主政治建设协调发展。积极推进城市社区民主政治建设，采取多种形式认真总结经验，进一步畅通民主渠道，丰富民主实践，促进社区建设协调有序发展，在加强和创新社会管理中发挥更大作用。
认真解决人民群众合理诉求。各级地方国家权力机关要坚持把接待和办理人民群众来信来访作为妥善处理社会矛盾和纠纷、维护社会和谐稳定的重要途径，加强领导、完善制度、强化措施，不断畅通民意诉求渠道，维护社会公平正义。要按照监督法的规定，在法律程序上实现信访工作与监督工作的紧密衔接，以此准确把握社会动态，深刻分析社会矛盾，充分了解群众愿望，从民意诉求的角度掌握“一府两院”工作情况，从而抓住社会建设与社会管理中的普遍性问题，增强监督的针对性和实效性。要加强对人民群众来信来访的综合分析，加大涉法涉诉案件的办理力度，督促有关方面妥善处理人民群众的合理诉求，有效化解群体性利益矛盾。要把受理人民群众来信来访作为开展群众工作的重要内容，将尊重人、理解人、关心人与引导人、教育人、说服人相结合，正确规范群众的申诉行为，耐心做好法律政策解释和说服劝导工作，提高群众的政策水平和守法意识，尽最大努力把问题和矛盾解决在萌芽状态，努力维护人民群众合法权益和社会和谐稳定。
（作者单位：吉林省博物院）
