基层自治视角下的“村务公开”调研
时间：2021-06-03 00:03:44 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：基于治胜村与夏家村的实际情况，比较两村在村民大会召开的情况及村务公开的程序、村务公开的方式、财务公开、村务监督委员会以及两村创新方式的异同。由于监督委员会、宣传栏、激励和惩处制度不健全、传统思想观念遗留、区域经济发展不平衡促使村务公开产生了一系列的问题。因此必须完善制度和体制建设、提高公民参与意识和参与能力，发展乡村精英治理、促进区域协调发展。
关键词：夏家村；治胜村；村务公开
一、问题的提出
党的十八大以来，推进国家治理能力现代化已经成为党和国家工作的重要内容，基层群众自治作为国家治理中的重要组成部分，是实现国家治理能力现代化的关键环节。村务公开是保障村民“自我管理、自我服务、自我教育”的一项基本制度，也是化解农村干群矛盾，减少农村“群体性事件”发生的有效制度形式，对于增强基层群众性组织的“公信力”，维护基层稳定和构建社会主义和谐社会具有重要作用。近年来，各地农村村务公开工作的开展取得了明显成效，同时也出现了一些值得关注的问题。通过实地调研对我国村务公开的主要内容、存在的问题、问题的原因、解决的措施及村务公开的意义进行了分析和探讨，旨在进一步加强村务公开建设，为推动基层民主治理提供参考。
二、研究方法
此次调研活动采用文献研究，对以往的研究成果进行了分析总结，在继承以往研究成果的基础上进行了创新。同时采用访谈和比较研究的方法，在四川省江油市香水镇治胜村访谈干部群众107户，山东省济宁、滨州等市访谈73户，收集两地资料后，进行整理、检验分析，得出相应的结果，反映相应的问题。
三、研究的内容
村务公开是打破传统封建统治方式，破除“官本位”的思想的有力方式。它不仅在行动上影响公民之间的互动，更在于思想与理念的重塑。村务公开是新农村建设的重要组成部分，其内容、方式与渠道、反馈机制等逐渐成为公众关注的焦点。
（一）村务公开的内容
1. 政府的法律、法规，相关政策性文件。2. 财务公开，主要内容有救灾拨款，收入与支出，最低生活保障的评选标准，评选结果名单，集体土地承包程序。3 .关乎大多数村民的切身利益的相关事件。
（二）村务公开的方式
主要涉及广播、宣传栏、村干部与村民之间的交流、党员代表大会、村民大会等。
（三）公开的反馈机制
村民对村务公开的内容是否满意，公开的方式是否到位，以及对未来村务公开的要求。
四、夏家村与治胜村基本情况及“村务公开”现状
（一）夏家村情况
1. 基本情况
夏家村隶属济宁市鱼台县张黄镇，地处南阳湖西面。全村共有1132人，村民家庭年人均收入约为6200元，整体经济情况在当地属于中等偏上水平。
2. 村民大会召开的情况及村务公开的程序
在调研过程中，我们通过访谈参加夏家村村民大会的村民得知，每次的村民大会召开及时，内容透明，切实保障村民的共同利益。同时，村民大会也成为解决村中矛盾、传达上级政策的有效途径。夏家村严格按照相关的规定执行公开事项所需经过的程序，首先由村委会提出村务公开事项的具体方案和内容，然后村务公开监督小组进行审查确认。确认无异议后，党支部和村委会召开联席会议讨论决定，最后交由村民委员会公布，并报张黄镇人民政府备案。
3. 村务公开的方式
除村民大会外，夏家村村民还通过广播、公开栏的方式了解相关事项。夏家村现建有三个广播站，其中两个建设在村道路的主干道上，有一个建设在村东面，广播可以覆盖全村。村民青睐于通过广播的方式获得相关信息 ，由于其简单、方便的特点，使其成为该村最重要的宣传渠道。近几年来，随着村务公开形式逐步完善，宣传栏成为一种较为新颖的方式，但由于村民的文化水平与思想意识的限制，宣传栏在该村只是作为一种补充性的方式存在。
4. 财务公开
财务直接涉及村民切身利益，因此受到村民的广泛关注，财务公开是村务公开的重点内容，是村民对村委会监督的有效方式。通过访谈村干部了解到，对于村里的财务计划、各项收入与支出、债权债务收益分配等情况都进行了定期公开。在宣传栏上也可以看到相关财务公开的内容：主要涉及财务收支明细、种粮直补、土地承包经营权流转情况、集体盈利和债权债务情况、村干部报酬情况等。与村干部所说的内容和落到实处的公开内容基本符合。但在与村民的访谈中，我们发现因为夏家村集体土地承包面积较少，所以村民对财务公开中更多关注的内容是小麦、水稻以及少数被占用的田地的补贴情况。
5. 村务监督委员会
为进一步规范村干部的行为，加强村民对村干部的监督，保障村民的监督权和知情权，第十一届全国人大常委会十七次会议修订的《村民委员会组织法》第三十二条明确规定：村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。
6. “三见面”活动
夏家村结合本村实际情况，开展“三见面”活动，意在“为民、务实、清廉”，加强与村民之间的联系，了解村民现状，解决村民问题。首先是三方见面：每周一和周四镇村干部在村委会集中办公，其余工作日镇村干部轮流值班。其次是三大任务：接访，镇村干部接待村民来访，解决村民生活中的问题；议事，村镇干部一起讨论集体的工作事项，抓好衔接落实；代办，在规定时间节点内办理完毕，并将结果及时向代办群众反馈。
（二）治胜村情况
1. 基本情况
四川省江油市香水镇治胜村位于香水西南部，与八一乡、九岭镇相临。全村占地面积5.9平方千米，全村共有2123人，村民家庭年人均收入约为3820元，该村在江油市发展规划的总体布局中占据重要地位。
