论国防科技工业创新驱动发展战略的支持系统构建
时间：2021-06-01 04:00:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：创新驱动是加快建设先进的国防科技工业的根本途径。国防科技工业创新驱动发展的支持系统是保证实现“加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设和法规建设”必不可少的一个体系，文章在提出国防科技工业创新驱动支持系统内涵构想的基础上，探讨了其建立和完善的主要思路，以及应处理好的几个关系。
关键词：国防科技工业；创新驱动；政府；发展战略
作者简介：范肇臻，女，经济学博士，中央财经大学国防经济与管理研究院副研究员，从事市场经济理论和国防经济学等研究。
中图分类号：F403.6 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2014）04-0059-07
一、国防科技工业创新驱动发展支持系统的内涵
从国防科技工业新定位看，国防科技工业服务于国防建设和国民经济建设的双重定位与属性，决定了创新驱动以转变发展方式为主线，坚持军民融合，坚持自主创新，推动建立一个统一的国家工业基础，促进技术改革与产业结构升级，加快科技成果转化为生产力，最终目标是要把国防科技工业建设成为“坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则，统筹经济建设和国防建设，充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足打赢信息化条件下局部战争需要的中国特色军民融合式发展体系”[1]。
国防科技工业创新活动主要涉及武器装备研制和战略高技术产业两大领域，创新的行为表现为新产品的开发、新生产方法的采用、新原料的利用等方面，而创新的能力和效果说到底靠创新力要素作用的发挥。国防科技创新体系不仅具有国家创新体系的共性，而且还具有自己独特的个性，在国防科技创新的主体上，既有政府、军队等公共部门进行与国防科技有关的技术创新活动，社会其他经济主体也将成为国防研发创新体系的重要组成部分，是一个开放的复杂的系统。从整体看，体制机制、科技教育、人力资本、决策管理、政策法律、公众参与等能力建设，都是国防科技工业建设目标得以实现的必要保证。
（一）制度创新支持体系
制度创新就是通过有效的制度安排提高创新能力。这种安排对于创新主体的创新行为具有最大蕴含的动力性、最大限度的激励性和最大成功的保障性等功能，实质是生产要素的高效配置过程，而任何配置过程都是在一定制度和体制下实现的。制度、机制顺则生产力发展畅，制度、机制发展滞后则生产力发展受阻。根据这一生产关系，国防科技工业发展方式的转变一定要遵循适合生产力发展状态的规律，而且必须有相应的具体制度、机制作保障和推动。我国国防科技工业因其具有发展的前瞻性、先导性、较强的社会性、生产要素的先进性等，对体制、机制的改革要求更高，其培育发展更需要通过一系列与军民有机联结相适应的竞争性市场制度和激励性产权制度的变革推动技术创新。从技术创新的角度来讲，军民结合就是要在科学、技术、产业等方面，按平战结合、军民兼容、良性互动的原则，进行总体设计、统筹规划，形成统一的国家科技和工业的基础，在军民两大体系之间实现资源的有效配置和双赢发展。这是一种全新的运作模式，是科学、技术和商业的结合过程，这一模式要正常运转，关键在于切实把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面，让知识创新、技术创新、制度创新、管理创新成为推动国防科技工业发展的引领力量，成为先进生产力的源泉和决定性要素。我国国防科技工业的制度创新不仅使科研体制发生了很大变化，形成了军民融合式发展的良好局面，而且也推动着中国社会经济发展。特别是随着知识产权制度和竞争性市场制度等有利于技术进步的根本性制度确立，制度对技术创新的推动作用已经远远超过了生产中内在的自发力量的推动。但是我们也应看到，在我国目前还没有真正建立与社会主义市场经济体制相适应的科技体制，不仅技术创新支撑体系还不完善，企业尚未真正成为技术创新的主体，产学研用紧密结合机制没有形成，科研与应用脱节的问题仍然突出。特别是国防科技创新系统和民用科技创新系统之间，尚未建立有效机制，导致有关规划、政策难以形成合力，技术标准有待规范，政策引导有待加强；等等。
这些提醒我们，国防科技工业创新并不局限于科技创新，还包括体制机制创新：一方面，应重视建立科技资源合理流动的体制机制，打破传统的军民分割、各成体系的局面。积极推进军民两用科技相互转移，将国防科技工业的研发和生产能力，建立在军民一体化的“大国防”工业基础和技术优势之上。另一方面，要建立政府作用与市场机制有机结合的体制机制，通过深化改革科技宏观管理体制，形成统筹协调的军民融合科技管理格局与资源配置方式，为科技进步和创新营造更好的宏观环境。
（二）科技创新支持体系
过去常用的概念是技术创新，现在突出科技创新。这实际上反映创新在内涵、内容、形式和时代特征方面都发生了根本的变化。从实现途径上说，科技创新是在科学与技术日益融合的背景下提出来的，科学与技术的日益融合加快了比较优势动态转换的实现速度，并根据发展的阶段和发展水平的提高培育新优势，使国家的经济结构和发展水平能够随着国际竞争环境的变化而进行相应的动态调整，形成新的生产力或生产力发展的新方式。我们所说的国防科技创新，是指在国防科技需求驱动下，通过国防研发及其成果转化，获得可行的国防科技产品，并由此推动国防科技进步的活动[2]（P224）。从构成来说，国防科研机构作为技术创新的知识源头，是军民融合科技创新系统的知识源、人才源和技术源。
对于一个国家的国防而言，获得与使用国防技术及推动国防科技进步的支撑系统是由政府、企业、大学和科研机构、中介机构、金融机构等多方面行为主体为了一系列共同的社会和经济目标，通过建设性的相互作用而构成的综合性创新网络系统。同时这个系统是以政府主导、协调，其他公共、私营组织和民间企业积极介入和协作的，有别于以往国防科技工业封闭、孤立于全社会的一种相互联结形成的体系化方式运行，以实现整个国防科技创新支持系统的高效运作。显然，系统主体是多元化的。这些行为主体的活动和相互作用决定着一个国家扩散知识和技术的能力，并影响着国家的创新绩效。而体系化运行方式更是强调由参与国防科研生产的各种军用与民用实体，在知识创新和技术创新扩散的过程中，围绕着发展国防高新技术产业、武器装备研究、促进传统产业升级、解决国民经济发展瓶颈问题和保障国家安全等方面的任务，通过科技的创新引领发展方式的转变，引领产业的升级，缓解资源瓶颈，促进整个社会总体福利水平的增长。从目前来看，我国国防科技工业普遍存在的或现行运转的科研模式还有待于改革。将来，单纯依靠物质要素投入的外延式增长将逐步被技术要素投入增加的内涵式增长所代替。我国国防科技工业的改革走向是要形成内生的长效发展机制，立足于推动国防科技成果转化效率的提高和科技资源的有效配置。
