战后法国大学内部管理体制改革

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　　[摘　要]二战后，法国针对大学内部管理体制的弊端进行了不断改革。无论是在复苏背景下，还是在民主化与国际化的背景下，法国大学内部一直努力争取自主管理与民主管理。探索法国大学内部管理体制改革的奥妙，将对我国大学内部管理的民主化与科学化具有一定的启示与借鉴意义。
　　[关键词]战后；法国；大学内部管理体制；改革
　　[中图分类号]G649．1　[文献标识码]A　[文章编号]1672-0717(2006)03-0030-04
　　
　　一、战后法国大学内部管理体制改革的背景
　　
　　叶澜教授认为，古今中外的体制改革，一般而言，在两种情况下发生：一种是学校功能、目标发生重大变化，原有的体制不能满足这种变化的要求；一种是功能、目标无变化，原有的体制存在着的弊端日益严重，造成自身功能的失灵。概括地说，前者属于“转型式”变革，后者属于“除弊式”变革，法国属于后者。
　　二战后，法国经济很快得到恢复，20世纪50年代到60年代中期是法国经济发展的黄金时期，GDP年均增长率为8．12％，仅次于日本、西德。与此同时，法国高等教育也得到复苏：高校在校生人数由1965年的28万人增至1991年的179．7万人；高等教育毛入学率由1965年的9．24％增至1991年的43％。虽然70年代的经济危机制约了法国的经济发展速度，其总体的经济、科技势力逊于美国、英国，但在欧洲乃至世界的政治、经济舞台上，法国仍不放弃争取“大国”地位：法国不仅是西方七大工业国的成员，也是世界上重要的军火生产商，并跻身世界航天、航空、生物工程等高级尖端技术大国之列。科技、经济、军事大国地位之争，必然要求科技人才大军的摇篮——高等教育持续以较快的速度发展。但是，迅速发展的法国高等教育并没有相应的管理体制与其相适应，尤其是法国大学内部传统的管理体制很不健全：法国的大学通常由文学、科学、法律、医药等独立的学院构成，每个学院由院长和两个助理以及编制很小的秘书处管理。这种内部管理体制难以适应高等教育持续发展的新形势。
　　法国的高等教育历史悠久，其发端应以12世纪巴黎大学的建立为标志。巴黎大学自诞生以来，不断寻求自由，实现自治。但是，当时的法国大学也只是在教权和皇权矛盾的夹缝中求得生存。自拿破仑时代起，法国大学的管理权和办学权开始被置于国家的严格控制之下。虽然这一中央集权的高等教育管理体制曾经带来了高等教育的发展，但是随着大众化时代的到来，国家越来越无力支撑庞大的高等教育体系，集权、封闭必然带来诸多问题。法国大学内部的管理体制在这种高度集权的高教管理体制和高等教育民主化、国际化要求高校自主管理与民主管理的矛盾之中处境尴尬。20世纪60年代开始，法国高等教育进入了大发展时期。1968年的《高等教育方向指导法》确立了“自治”为法国大学的三原则之一。就是说，大学能够自己决定自身的行为，决定教学、科研，决定行政与财务管理。但是，法律的实行使很多问题暴露了出来，如在强调民主管理的同时，削弱了教授的作用。1984年的《萨瓦里法)赋予了大学在财务方面的自主权。大学可以根据注册大学生的人数、建筑面积和学科的师生比例等标准，安排国家拨给的经费和设备。大学还可以接受地方政府的拨款，与企业、地方、国家签订合同[2l。人们说《萨瓦里法》强化了教育部的权利，缩小了《高等教育方向指导法》所规定的高校自由权，它所建立的体制更为复杂。半个世纪以来，法国的每一次教育改革都体现了大学争取自主管理与民主管理的愿望，但是这种愿望都由于政权更迭、学生运动等原因而流产。
　　
　　二、战后法国大学内部管理体制的改革
　　
　　1．战后复苏背景下的大学内部管理体制改革
　　二战期间，法国被德国占领，高等教育遭到重创，战后的高等学校到处是一片破败衰微的景象o1945年，法国大学仅有大学生12．3万人，如何在恢复经济的同时发展高等教育，是摆在法国人民面前的一道难题。为此，法国先是受到了苏联计划经济的启发，成立以政治家、经济学家莫内为首的国家计划委员会，制定国家计划，同时受美国舒尔茨的人力资本理论的影响，认为投资高等教育的回报率要高于投资经济的回报率，由此确立了高等教育是一种“投资”而不是一种“消费”的观念，增加了对高等教育经费的投资。另一思想当属“朗之万——瓦隆”计划。这一计划虽未得到实施，但其所展示的“公平原则”及其教育民主化思想为法国高等教育在60年代的大发展以及民主化时期的高等教育提供了思想依据，被称为“教育改革的经典”。
　　这一时期，法国原有的大学缺乏自主性和活力，压制了教师和学生参与学校管理的积极性，大学内部管理的自主化与民主化程度不高，已成为制约法国高等教育发展的障碍。而拿破仑当年建立的中央集权也已经变成了战后高等教育发展的一种“遏制”，造成法国高等教育体制僵化，管理过于集中，大学难于发展，学生就业困难。于是，1968年5月，爆发了震惊西方世界的“五月学生风暴”。为了缓和政府和学生之间的矛盾，政府不得不在大势所趋的情况下进行了教育改革，在1968年11月，颁布了《高校教育方向指导法》。
　　这一次改革，涉及的便是高校内部管理方面，这次改革重点提出了大学新的办学原则，特别是在大学自治方面。法律明确提出了高等教育要贯彻“自治、参与和多科性”三原则，即“法国大学由教学与研究单位组成，在行政、财政、教学方面享有自主权，大学可在设有多种学科的前提下有自己的主攻方面，校内外各类人员民主参与大学的管理”。所谓“自治”，就是在遵守国家法律的前提下，高校在内部管理、教学和科研组织、人事安排、经费分配等方面享有广泛的自治权；所谓“参与”，是指学生、教职员工及社会有关人士均有权以一定的方式参与对高校的管理；所谓“多科性”，是指每所学校在继续保持自己专业特长的同时，努力向多学科，各专业的综合方面发展。根据这一法律，法国大学由两类机构负责管理：一是思考、建议和决策机构；一是执行机构。前者指大学委员会和教学与科研单位委员会；后者指校长与科研单位主任。法律还规定：大学校长由大学委员会选举产生，任职期为5年，不得连任。大学校长的责任是：领导学校及其所属行政部门；负责起草大学预算然后交大学委员会通过执行；主持大学委员会并执行委员会的决定；监督大学的所有成员遵守这些决定；负责大学校园内人员与财务的安全。在教学方面，他负责贯彻法律所规定的原则。他在公民生活的各类行为中代表大学。他可以将其部分权力交由副校长分担，但他仍是总负责人。但是，大学校长不能兼任教学与科研单位主任。这一法律的颁布使得大学的政策与规划由国家一级转变为国家、大学、教学与研究单位三级共同规划。大学拥有考试与文凭发放、招聘教师、科研的管理职能，教学与研究单位不再管理教师聘任工作。

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