秦汉里吏是如何支撑国家政权的

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　　【摘要】里最早是先秦社会下的聚落共同体。伴随着战国领土国家的发展，里逐渐成为了国家的基层行政组织。在秦汉时代，里是国家行政管理最为基层的组织，里吏则是国家意志在最基层的体现。里吏不仅是国家行政的管理者，也是地方社会秩序的维持者。与里父老一道，在地方社会中发挥着举足轻重的作用。
　　【关键词】秦汉社会里里吏父老【中图分类号】K232 【文献标识码】A
　　“天下之治，始于里胥，终于天子。”自古以来，基层社会的治理都是国家稳定与发展的基础。无论是在国家的创制期对基层政权的大规模调整，还是国家的稳定期对基层政权的保障和维护，都是统治者最为关心和重视的内容。在秦汉时期，里是国家政权在最基层的组织，里吏则是最底层的吏员。作为秦汉帝国的统治末梢，里吏一方面是国家权力伸向社会的毛细血管，另一方面也是基层社会组织和生产的核心要素。里吏作为国家政治权力的延展，其作用与功能也随着时代的发展而变化，在乡里制诞生时期，里吏被视作官吏队伍中的一员，是国家统治的基石，而随着时代发展，基层统治重心逐渐上移，里吏逐渐形同差役。此外，里父老作为被国家认可的民间领导者，在秦汉基层社会中也发挥着举足轻重的作用。总之，在秦汉时期，里吏与里父老共同构成了管控基层的重要力量。

商鞅变法后，里从以血缘宗族为基础组织形式的共同体，转变为国家基层行政组织

　　里最早是先秦社会生产条件下的产物。与邑一样，最初的里是散布在广大田土之上的小型聚落，这些聚落具有先秦血缘共同体的特征。里作为居住聚落，建有围墙，与农田相隔绝，共同体成员多为拥有血缘关系的亲族，他们共耕均赋，同祭合饮，互相救济，共同进行社会活动和生产活动。《诗经·周颂·载芟》中“载芟载柞，其耕泽泽。千耦其耕，徂隰徂畛”便是对此类聚落共同体共同耕作景象的生动描绘。而西周到春秋早期的宗法封建国家，也将这些聚落共同体视为一个整体来看待，故此时征发赋役也多以里邑为单位，说明此时的里邑相对于国家仍保持着一定程度上的自治与相对独立性，聚落与国家之间只有封建的臣属关系，而没有行政上的隶属关系，国家的行政力量尚未突破基层共同体而直接控制到个人。此时里的长官称为里君、里人或是司里，由于西周至春秋早期，宗法城邦国家规模不大，因而相对于国家而言，里的重要性也远超后世，里君与卿事寮、诸尹、百工并举，其职位也多由贵族担任。里君执掌里内的大小事务，包括建筑、人口、徭役等。
　　随着春秋时代社会结构的变化与发展，以及兼并战争的频繁，人口的流动大大加速，传统的血缘共同体开始被打破，伴随着国野制的崩溃，人口迁徙的加剧使得聚落的地域性大大加强。里也从宗法封建制下的血缘聚落逐渐成为了基层社会组织的通称。特别是随着战国领土国家的形成，由于兼并战争的需要，各国纷纷扩大兵役人口，加强对国内人口的控制。其做法便是将军队中实行的什伍制，复制拓展到基层社会管理之中，实行军政合一的管理方式。其中最典型的便是商鞅变法“令民为什伍，而相牧司连坐”。随着编户齐民的进一步推进，国家的行政力量直接控制到个人之后，里便从以血缘宗族为基础组织形式的血缘、地域共同体，转变为国家基层的行政组织。特别是随着战国领土国家的扩大乃至于秦汉大一统国家的形成，里的规模相对于国家而言越来越小，里的组织也就越加成为国家官僚行政组织上最底层，也是最为基础的部分。国家对各种资源的调配、所施行的各项措施无不依赖于对里这一基层行政组织的管理，而直接负责对里进行管理的便是由国家所任命的里吏。

里吏的职责众多，国家统治在基层的执行依赖于基层官吏

　　如果将国家比作一副巨大的身体，那么里吏就是这副身體神经系统的末梢。里吏作为国家的基层属吏，其在里内的政治地位也由国家赋予，国家统治在基层上的执行皆仰赖于这些基层官吏。见诸于史籍的里吏主要有里典、里监门、里师、里佐等。里吏的职责众多，国家对于人口的控制，对赋役的征发，乃至于地方社会秩序的维护都要依赖于里吏行政功能的发挥。里吏中最主要的官吏称为里正，秦代为避秦始皇赢政的名讳，改作里典。战国以来领土国家对国家的统治，主要是通过对人口的直接控制来完成的，这就要求官府能够随时掌握国内人口的各种情况，而基层官吏理所当然是这一职能最主要的执行者。因此，调查人口、制作户籍、催征赋役使成为里吏的基本工作内容。户籍是官府征调服役的基本依据，所以秦汉时期国家对户籍的管理非常严格。户籍对于人民的年龄、财产、样貌特征都有严格的记录，这些工作当然都是要在里吏的操作下才可能完成。根据秦律，户口普查如果出现假冒欺诈，信息不实的情况，里典都要因此受到连坐。由于自然规律的作用，民众生老病死，逃亡迁徙，基层的人口状况必然时时变动，能直接实时掌握这些人口变动情况的，只有在最基层工作的里吏。
　　战国以来，国家之所以强调对于人口的直接控制，是因为人头税和徭役都是系于人身的，换言之，国家只有控制尽可能多的人口，才能保证财政收入。因此，户籍管理与赋役征发密不可分。秦汉时期国家对于不同性别年龄的百姓所需负担的赋税徭役都有相应准则。根据汉代制度，人口税分为两种类型：一为课取于十五岁以上、五十六岁以下的成年男女的人口税，称为“算赋”；二为课取于七岁以上和十四岁以下的未成年者的人口税，称为“口钱”。对于这些赋税的征收当然只有在充分了解了基层人口情况的前提下才有可能完成。除了赋税之外，国家控制下的成年男子还需负担徭役和兵役。男子一旦成年，就需要登名造册，作为征发徭役与兵役的依据。这种用于征发徭役和兵役的名册称为“傅”或“傅籍”。由于里同样也是徭役摊派最为基础的单位，因而无论是名册的登记，还是赋役的征发，都是在里吏的协助下才得以完成的。根据秦律的规定，秦国人民身高六尺五寸者便要编入傅籍，承担兵役徭役等各种国家义务。如果身高无法达到这一标准，便可以免除兵役和主要徭役。百姓年龄到达六十岁的称为老人，可以免除徭役的负担。而如果出现应当服役而没有编入傅籍，无论是未达到老人的标准而免除了徭役，还是已达到了老人的标准而没有免除徭役的情况，里吏都要因此受到处罚。

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