基层消防部队如何扎实推进执法规范化建设
时间：2021-05-22 08:00:51 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 2009年5月1日，我国新的消防法正式颁布实施，实施五年多来，基层消防部队在执行贯彻新消防法依然存在不平衡、不规范的现状，本文试着从基层消防部门如何扎实推进执法规范化建设入手进行论述，以粗浅的建议为试图提高基层消防执法规范化建设尽微薄之力。
关键词 以人为本 制度建设 管理体系 阳光权利
作者简介：刘继杨，云南省砚山县消防大队。
中图分类号：D926.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）10-163-02
没有规矩不成方圆。在有法（消防法）可依的基础上，基层消防部队如何把思想认识提高到规范执法的轨迹上，在日常开展执勤训练、执法监督以及抢险救援等工作中，时时处处都能做到有法可依、有法必依，用思想规范行为，用行为规范行动，自觉把言行规范到执法执勤的每一个环节上来，只有这样，才能更好的推动执法规范化建设。
这些年，随着各类灾害频发，作为政府专职的救援力量，基层消防部队肩负的使命越来越重要，承担的任务越来越艰巨，工作的标准也越来越高。近年来，文山州公安消防支队党委把执法规范化建设摆到突出的位置，作为基础性、全局性、经常性的工作来抓，把普及消防法纳入地方“六五”普法工程中予以统筹谋划，突出强调了基层基础这一环节，要求基层各大中队坚持严格、公正、文明执法，把规范化执法作为公消防工作的生命线贯穿于整个执勤执法工作的始终，通过创新执法方式方法和载体，使全州消防部队官兵的执法能力进一步得到提升，规范化执法的水平有了更大的提高。
一、以人为本是解决对执法规范化建设认识问题的关键所在
基层消防部队承担着更多的具体工作任务，不可否认，我们的基层消防部队队伍中还存在着重业务轻法规以及执法不公、不规范、不作为的问题。从客观上说，执法规范化建设更多地受观念意识、官兵素质、体制机制等因素的制约，推进基层执法规范化建设更需要强调机制性建设、系统性推进、长期性开展；从主观层面上讲，整个基层消防部队还普遍存在认识不到位、贯彻落实上级的部署不到位，没有具体的规划，在日常执法工作中思路不清晰、措施力度不够等诸多问题。种种原因造成了基层消防部队执法制度不健全、执法行为不规范、规章制度不落实，进而损害了消防部队整体的执法形象和执法公信力。加强执法规范化建设是消防部队顺应社会主义法治建设快速发展、提高自身履职能力、建设高素质消防队伍的必然要求，因此，我们再推进执法规范化建设工作中，要站在事关消防部队执法质量和效果、事关社会和谐稳定的高度来认识。而要提高基层消防部队执法公信力，就需要从眼前做起，从日常的每件执法活动做起，需要从每个基层单位、每名官兵做起。只有以人为本，真抓实干，从源头抓起，才能从根本上解决执法不规范问题，才能带动整个消防工作和队伍建设向着全面、健康、可持续发展方向迈进。
二、制度建设是扎实推进执法规范化建设的保证
如何保证执法规范化建设有条不紊的推进，笔者认为，良好的制度保障是关键，只有用制度来规范约束执法，在日常的执法执勤工作中执行好每一项规章制度，每一个环节、每一个步骤严格贯彻落实执法规范化建设的要求准则，才能确保执法的效果。
为提高官兵的整体执法素质，文山州公安消防支队以队伍建设为契机，紧紧抓住执法规范化建设这根生命线，从执法已发生问题的环节入手，大胆创新，先后出台了规范执法监督和执法办案的“20字告知举措”等系列制度。在2011年，文山州公安消防支队还专门制作了一面争创“执法规范化建设先进单位”的流动红旗，每月在全州评比一次。在年内两次夺得第一的消防大队，年度综合考核多加0.5分。一次倒数第一扣0.5分。夺得流动红旗却保不住的消防大队，必须亲自将红旗送到夺冠的消防大队，并登门“拜师学艺”，向兄弟消防大队学习取经，这一有力举措全面促进了全州消防部队之间的执法交流。
如何对消防执法活动进行有效的规范和约束呢？这取决于执法制度建设是否有效可行。执法制度不仅要规范官兵在执法过程中应该做什么、不该做什么，而且要规定违反制度应该给与什么样的惩戒。既要增强制度的可操作性，又要重点解决“不贯彻落实制度、不认真执行制度、不按照规章制度办事”的应该怎么办的问题，从而增强制度的执行力，维护制度的权威性。
要维护规范化执法制度的权威性，基层消防部队一定要结合本地实际，从基层官兵日常执法活动最需要的方面入手，全面完善执法制度，有效的规范和约束执法活动：针对容易发生执法问题的执法环节，健全完善相关管理规定和标准规范，确保官兵有法可依、有章可循；针对基层消防部队执法实践中可能遇到的各种问题，要根据消防法，制定具体明确、便于操作的简洁程序；针对易发生问题的执法环节，要进一步完善执法监督标准、证据标准等，有效解决执法不公问题。
加强执法规范化建设，良好的制度不仅能保证对法律法规的贯彻落实，也能促进使广大基层官兵自觉把执法贯穿于执勤工作始终。
三、建立执法管理体系是扎实推进执法规范化建设的引擎
如何建立健全执法规范化建设一整套的管理体系，这必须从源头做起，从领导干部做起。俗话说“火车跑得快、全靠车头带”。管理者的水平素养决定了被管理者的水平素养。
当前，我国正处于各项改革的攻坚期、发展的关键期、社会建设以及各类灾害事故的频发期，一系列新的阶段性特征，对消防部队的执法标准、执法流程、岗位技能等提出了更加严格明确的要求。而从实践中我们也不难看出，只有建立科学、 高效、规范的执法管理体系，只有领导带头，从落实执法规范化建设的每个细节入手，才能适应新形势的需要、才能回应人民群众的新期待。
执法规范化建设体系建设的突破口在哪里？关键是怎么把握执法环节存在的问题、怎么理解现有的法律法规、如何结合实际延伸法律服务。事实证明，执法者及其上级领导的管理理念、执法经验、对依法行政的重视程度等在执法活动中起着很大的作用。
