在新时期以舆论引导为手段提升公安机关的公信力
时间：2021-05-14 08:00:59 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]舆论引导，从本质上讲是一种社会控制行为，主要通过对社会群体和个体心理的调节达到社会意识形态整体的动态平衡。公安机关舆论引导工作，是处置突发事件、警察形象危机等舆论事件的快速反应，同时也是树立公正透明、执法为民良好形象的重要举措，对提高公安宣传可信度、公安机关权威性及公信力起重要作用。
[关键词]公安机关；舆论引导；公信力
公安机关作为与群众切身利益联系密切的执法部门，历来是媒体和公众舆论关注和报道的重点。这种关注和报道，如果导向正确，可以震慑犯罪、稳定民心，提高群众对公安机关的认知度；如果导向偏颇，则会误导公众，混淆视听，加重民众的不安全感和对公安机关的不信任感甚至产生公权力部门的信任危机。因此，及时、合理引导针对公安机关的舆论导向工作，是公安机关的一项重要政治任务。
公安机关舆论引导工作是指统筹并导引社会各阶层公众对社会存在和发展所持的情绪、看法、意见和态度，包括收集社会舆情、网上舆情以及宣传思想工作信息。舆论引导工作是新时期关系到国家政治稳定、社会安定和精神文明建设的重要工作。公安机关的舆论引导工作在分析舆情、了解公众诉求以及化解舆情危机等方面起着重要作用，同时也能反映出公安机关为维护社会稳定、促进经济平稳较快发展付出的努力和贡献，因此在宣传公安机关的正面形象、提升警方执法权威性、加强警方公信力建设上也起着举足轻重的作用。
一、树立公安机关的公信力是做好群众工作的基础
公安机关公信力包括公安机关在社会层面上的诚信力、威信力、影响力和号召力，是公安机关获得社会及人民信任和支持的一种能力，是公安机关行政能力的客观成果，体现了警务工作的权威性、侦缉维稳力度、服务质量和法治建设程度。公信力的高低取决于警务建设是否具备科学治警、依法行政、真抓实干和廉洁行政的能力以及民众对警务行为的满意程度。只有加强公信力建设,才能使警务行为取得人民更广泛的信任，进而带动公安机关的信誉建设，使整个社会对警察充满信任，形成良好的社会治安环境，充分调动广大人民群众建设社会主义和谐政治、经济环境的热情。公安机关做好公共舆论的新闻宣传和舆论引导工作，是警务工作中的重要内容和行政能力的具体表现，其关系到社会稳定和人心安定，关系到人民群众根本利益，关系到警察在人民群众中的威信。
警方公信力的最终判断权掌握在公民手中，全体公民的切身警务需要和根本利益的诉求表达决定着公安机关行政职能工作在不同时期的变化方向。通过对公共舆论的监督和引导，参与到公共舆论的建设和讨论中来，从而敏锐而正确地抓住人民对警察公信力的判断，警方的公信体系才能维持。当前社会中公民个人权利意识空前觉醒与个别公民素养缺失、社会矛盾复杂高发与百姓期盼发展稳定等矛盾相互交织，另一方面公安机关工作体制长期以来是政务绩效优先，相对忽视了信息透明度、公众知情权和社会舆情导向等问题。警方对社会治安的综合治理是包括上述所有方面在内的一个综合系统，任何一个方面的偏颇都可能造成警务行为的公信力受到打击。因此，警务行政绩效公信力的维持要求公安机关对新闻宣传、社会舆情以及民众针对警方决策合法性和警务行为过程合理性等的质疑和追问方面的工作机制做出更多的改革和完善。
二、提高公安机关的公信力要善于运用各种媒体和宣传方式
我国正面临着深刻全面的社会转型，急速的社会变化打破了原有的社会结构，制度规范的社会约束力下降，其中社会转型所造成的公信力缺失是由此衍生出的一个十分严重的问题，它影响到和谐社会的政治文化建设，加重行政成本和市场经济的交易代价，动摇了社会公共管理部门的公信度。信任研究中的功能主义观点认为，社会存在着不同的结构和组织方式，这些结构和组织方式在比较长的时期内是稳定的。信任是人们在社会交往过程所表现出的稳定关系，是对基于这种关系的他人回报的期望。一方面，对于行动者而言，这种信任关系具有互惠性和回报性功能，会促使行动者增加对这种信任关系的投资，以期获得更多的回报。在这个长期过程中，信任关系扮演着稳定回报性的功能角色；另一方面，关系即结构，是构成社会结构的基本因素。因此，公安机关要根据社会发展现状和警务工作自身发展的特点，深刻认识警方公信力的增长机制，做到信息公开透明，加强舆论监督，提高公共舆论引导力，按照成本、风险、迫切度原则有主次、有缓急、有系统地推进警方舆论公信力建设。
在公安机关警务战略机制建设过程中，公安机关要善于运用新闻媒体、网络舆论等载体，及时、准确地发布信息，将公安机关工作的方针、政策迅速传播到全社会，满足群众的知情权。对社会舆情所反映的问题要以积极的态度，认真调查落实，同时抓紧采取整改措施，并将整改结果反馈给新闻媒体、把处理措施和结果公之于众，始终保持主动、及时、合作的态度，树立一个理性反省、接受监督、闻过则喜的警察形象。通过舆论引导取得公众支持，因势利导，逐步化被动为主动，从而有利于转变职能，改善警民关系，更好地执法为民；有利于公安机关及时掌握舆情，了解社情民意，便于接受社会监督，使警务决策更加公开透明和科学；能够及时公布公安机关打击犯罪、维护治安的正面信息，回应不实歪曲报道，妥善处理公共危机事件，树立警察良好形象，推进警方公信力建设。
三、创新公安舆论引导工作是提升公安机关公信力的动力
公安机关要正确有效地引导舆论就要牢牢把握舆论主动权，此外在思想观念上要转变思路、更新策略，增强政治敏锐性，增强大局意识，从维护社会稳定的高度看待舆论引导工作，讲求政策、实效和方式方法。在当前新舆情环境中，公安机关舆论引导工作的策略也要与时俱进，有所更新。公安部颁发的《关于进一步加强和改进公安舆论引导工作的通知》中指出，“公安机关的特殊性质和公安工作特点决定了公安工作必然会成为社会瞩目的热点、媒体关注的焦点和境内外敌对势力攻击的重点，因此公安机关要进一步提高对舆论导向重要性的认识，端正思想，转变观念，建立完善工作机制；公安新闻宣传要有自觉与强烈的舆论导向意识，切实提高舆论引导水平，牢牢把握公安舆论引导的主动权。要对报道内突、报道趋势、报道方式进行自觉有效的控制，强化信息传播的正面效应；积极扶持、发展正确健康的舆论，认真转化、克服不负责任的舆论，坚决消除、制止消极有害的舆论，绝不允许违背党的基本路线方针政策的舆论出现在我们的舆论阵地，尤其是要妥善应对影响公安机关整体形象的个案报道，正确对待新闻媒体的舆论监督，加强与地方党委宣传部门和新闻媒体的沟通协调，确实做到以正确的舆论引导公众。”
针对突发舆情一旦产生，社情民意往往呈现出集中爆发式散布的特点，舆论引导难度加大。公安机关要建立健全突发公共事件社会舆情搜集分析应急机制，坚持全面介入、全程跟踪，从搜集舆情、分析舆情、反馈舆情到引导舆情，形成程序化、规范化运作模式。在充分搜集舆情的基础上，切实做好趋势研判工作，根据民意民声和民情民态的发展方向，科学设定引导手段，整合各类宣传资源，统筹多种宣传方式，形成舆论引导的集束效应和强大声势，掌握舆论引导的主动权，提升公安机关的公信力。此外在公安舆论引导工作中要贯彻以人为本理念，增强舆论的感染力，建立话语权威性，把公众关注的热点问题作为公安舆论宣传工作的重点，心系民生，执法为民，以实际工作赢得公众的尊重和认可。在强化政治宣传的同时，兼顾发挥公安新闻宣传的教育功能。在公安形象宣传、处置突发舆情过程中要摈弃传统的“高大全”定向思维，坚持“重事实甚于修饰，重展现甚于讲述，重细节甚于整体，重持久甚于实效”的宣传思路；公安舆论宣传在报道某些存在对立因素的事件时，善用“两面提示”，在引导舆论中善于“寓观点与材料之中”，在“打动”舆论时诉诸理性和诉诸感性并重，在叙述事件中运用“敲警钟”的方式唤起舆论的危机意识等。在犯罪新闻事件报道中，在不影响宣传主题、不损害教育功能、不泄露侦查秘密的情况下，要本着向特色发展、向网络延伸、向社会延伸的思路，紧扣社会脉搏，紧贴受众需求，拓展受众群体范围，提高公众的安全感、对公安机关的信任度。
公安机关网络舆论引导工作不仅是公安机关展示工作成果的相关信息平台架构和宣传方式，同时也是引导和控制网络舆情、提升警方公信力建设的重要手段。因此，各级公安机关都要谋划好网络舆论引导的长效机制和发展，把网络信息舆论引导作为公安机关占领舆论阵地、维护信息安全、公安网站的建设的重要战略举措来抓。同时，公安机关要结合网络舆论引导工作认真研究当前网络传播和网络舆情的新特点，紧紧围绕中心工作，加强网上思想舆论阵地建设，切实掌握网上舆论主导权，为推动社会治安稳定，促进文化产业良性发展，提升公安机关的权威性和公信力方面做出更大贡献。
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