公安机关处置群体性事件的路径探析
时间：2021-05-14 00:03:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 随着新时期我国全面建设小康社会、构建和谐社会的不断深入，群体性事件的发生，已直接影响我国的政治稳定和社会安定。作为维护治安稳定、保障社会主义建设的关键力量，公安机关在群体性事件的处置中扮演着重要的角色。本文通过对群体性事件的概念及处置中问题的分析，探索公安机关处置群体性事件的方式方法，进而促进群体性事件的有效解决。
关键词 群体性事件 公安机关 处置 合理路径
中图分类号：D631
文献标识码：A
在社会主义市场经济发展进程的不断深入下，群体性事件已成为影响社会治安稳定和和谐发展的一个突出问题。加强对群体性事件的研究，提高预防和处置能力，最大限度地减少群体性事件所造成的损害，是现阶段各级政府和公安机关亟待解决的难题。公安机关在积极应对和处置群体性事件中，要做到端正自身态度，分析解决问题的路径，发挥维护社会治安稳定、保障经济建设有序发展的作用，为和谐社会的构建保驾护航。
一、我国群体性事件的概念
（一）从广义上讲
群體性事件，是指有部分人参与的因社会矛盾激化而形成一定组织（或无组织）的，对社会造成影响的事件。其在广义上有四个特性：主体的群体性;原因的社会矛盾性;目的的明确性;行为的社会影响性。
（二）从狭义上讲
群体性事件是指有部分人参与的因人民内部的矛盾引发而形成组织（或无组织）的对政府管理和社会造成影响的事件。这在外延上能够适应实践中的全部问题，同时在内质上也揭示了它的基本属性。
二、我国群体性事件的特征及新时期表现
据统计，我国群体性事件的发生率不断上升，在1993年发生0.87万起，2005年8.7万起，2006年超过了9万起。呈现出发生率高、社会的影响面广泛，具有事态激化倾向的相应态势。在经济快速发展的状态下，群体性事件的发生，表明我国社会底层人民大众的怨愤积聚已久，产生的问题亟待解决。从马克思主义阶级分析的观点来看，现阶段绝大多数群体性事件的基本特征主要表现为：社会矛盾性、广泛聚众性、事态复杂性、情况多变性、发展双重性。
在当前我国社会发展的转型时期，群体性事件还有如下几个新特征：第一，激发群体性事件发生和矛盾激化的触点增多，事件敏感性增强;第二，参与事件的成员呈现出多元化、复杂化趋势，团体组织性越来越高;第三，参与人员的行为方式、表达方法越来越激烈，事态控制率减弱;第四，网络媒介的发展使得事件现实与虚拟交织，产生的后果越来越难以预测;第五，理性表达方式与性质人为转换叠加，处置的难度越来越大。
三、当前形势下我国公安机关处置群体性事件面临的难题
公安机关肩负着捍卫国家政权和党的执政地位、保障社会治安稳定和经济发展的重大责任。作为群体性事件中维持秩序、控制事态发展，采取现场管制和强制措施的中坚力量，随着群体性事件的不断升级，我国公安机关在处置中面临以下难题：
（一）在处置群体性事件对自身扮演角色的定位不清晰
随着近几年群体性事件的高发生率和情况复杂程度的加深，公安机关面临的难题逐渐增多，分不清自身的角色，对承担责任的定位有偏差。一方面，越权处置，常因介入时机不对或处置方式不佳而引发新的问题，导致矛盾激化。另一方面，处置事件的主体是党委、政府，公安机关认为与自己的职责无关，对事件发展不关注，等到上级下达命令时已错失了处置的良好机会，直接影响到事件的顺利解决。
（二）在法律依据上缺乏履行职责的有效法律法规
群体性事件事态不断扩大，有效的法律法规依据却跟不上，如使用警械、武器或对利益相对人采取强制性措施时法律根据不足的情况下，加大了公安机关执法工作的难度。在实际处置过程中，一旦有处置不当的情形发生，便极易引起群众的不满，导致事态进一步恶化。再者处于第一线的公安机关由于害怕承担法律责任，导致执行各项处置措施都陷入困境。
（三）公安情报信息系统失灵，对事件掌控不力
公安机关对处于萌芽状态的群体性事件掌控不到位，搜集、掌握的情报信息滞后，上报情况不迅速，一味用自己的方式解决，导致易事拖难。同时，事件信息不公开，让只了解事件片面发展情况的媒体、群众的猜疑心越来越重，各方矛盾不断激化。加之一些地方的党委、政府的有关领导害怕影响自己的政绩，对于出现的问题不及时上报，一拖再拖，导致最佳处理时机延误，矛盾纠纷一触即发。
（四）多方人为因素的制约导致现场处置指挥不当
缺乏有效的应急预案，社会利益协调机制和预警工作机制不健全，警力分配不均，对现场控制和指挥造成极大障碍。在处置策略的落实和方法的运用上存有不同程度的人治因素，导致公安机关的执法难度增大。在具体的履行职责上的偏差和对执法程序的不统一，造成人民群众对政府和公安机关的误解，容易导致新闻媒体错报误报，群众情绪的激化，矛盾的扩大升级。
四、当前我国公安机关处置群体性事件的路径探析
（一）增强我国对公安机关执法的法律规章制度的规制
现阶段群体性事件作为一种社会冲突典型的表现，绝大多数是利益方面的冲突，特别是在经济上。较之政治、意识形态、宗教上的冲突，经济利益上的冲突较为理性，暴力激发的程度也较小，初现倪端的群体性事件的发生有助于群众情绪的释放。从国家宪政治理的角度出发，公民维权意识的觉醒是法制社会不断深入发展的表现。要积极倡导群众通过合法有效的法律途径来解决所面临的问题，而非一定要以冲突的形式：群体性事件进行诉求。
在群众一方实行有法可循的法律规制，针对公安机关处置过程中遇到的来自法律制度与执法规章的障碍，国家应加以重视，加快制定符合当前群体性事件的发展态势的法律法规。这是公安机关探析处置事件的合理路径的重要先决保障，促进执法步入法制化、程序化的轨道。
