森林航空消防财政投入体制对航空应急预案的影响
时间：2021-05-10 12:00:30 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：2012年12月，国务院颁布的《国家处置森林火灾预案》首次将森林航空消防列入国家预案中，本文结合国家预案，对森林航空消防预案作用进行论述，根据森林航空消防飞行费财政资金的拨付方式及对应急救灾工作产生的影响进行分析，为实务工作提供借鉴和思考
关键词：森林航空消防；应急预案；飞行费
中图分类号：F316.20
文献标识码：A
文章编号：1673-5919（ 2015 ）01-0028-04
DOI：10.13691/j. cnki.cn23-1539/f. 2015.01.008
森林航空消防是当今世界公认的森林防扑火先进手段，具有反应速度快、机动性强、灵活性高、统观全局的优势，在处置突发森林火灾过程中可及时有效的开展科学指挥与扑救，能快速扭转火场形势，具有明显优势和不可替代作用，是现代森林防火工作的发展方向和必然选择。
我国森林航空消防工作始于1952年，在国家林业局的正确领导下，经过多年实践和不断建设，业务从无到有，能力从弱到强，如今已成为我国森林防扑火体系中的重要组成部分。国务院于2012年12月修订了《国家森林火灾应急预案》[1]，首次将森林航空消防工作列入国家处置森林火灾的预案体系，明确了消防飞机根据响应等级进行调集和使用原则，为突发森林火灾时能及时得到航空支援、更好保护森林资源提供了坚实的制度保障。由于我国森林资源分布不均衡，火灾次数和危害程度也因地域不同而有所差异，加之国内森林航空消防从业人员及可用飞机数量有限，航空消防业务也因此受到影响，只能本着“突出重点、兼顾一般”的原则，以我国东北和西南两大主要林区为重点区域开展业务。近年来，随着经济发展和林业基础建设投入的加大，部分省（区、市）在国家森林防火指挥部（以下简称“国家森防指”）的有序组织下，设立了专门机构，并开展了森林航空消防业务，但从全国总体看，空间分布不均衡、力量配比差异大的问题仍较突出，尤其是在航空消防业务空白区或是薄弱区域发生重特大森林火灾时，往往无法及时组织或调集足够航空力量参与扑救工作，影响应急处置，引起灾害损失的扩大。冈此，在国家森林火灾应急处置预案的指导思想下，依托我国现有的航空护林机构，加强和建设与当前我国国情相符的森林航空消防应急预案体系，可以更好的发挥航空消防飞机的作用，减少森林火灾造成的损失，维护国土生态安全。1 森林航空消防预案的作用森林火灾具有自然属性，林火的发生无法彻底杜绝，只有加强森林防火基础建设，提高森林火灾的应急处置能力水平，在防灾的同时加强减灾工作，才能最大程度将火灾对森林资源的破坏降到最低。1.1 满足新形势下森林防火工作的需要国务院2012年12月颁布的《国家森林火灾应急预案》（以下简称《预案》），正是为进一步整合各种资源，提高处置效率和水平而修订完善的。此次修订，是历次调整中规模较大的一次，尤其是将森林航空消防工作正式列入森林火灾预案应急响应和指挥扑救中，这不仅是新时期国家森防指对防火工作的时代响应，也是当前生态建设对森林防火工作的必然要求。1.2体现国家层面在森林火灾处置中的直接领导与支持目前，我同森林航空消防工作是在国家森防指的统一领导下分地区、选择性开展的，无论是经费投入还是行业管理，都是由中央统一管理，使用消防飞机对地方发生的重特大森林火灾进行处置，体现着中央层面对地方的支持与指导，可有效提高地方政府的救灾能力和公共服务水平，保障民生及经济发展。1.3提升森林航空消防整体能力和水平的重要举措我同森林航空消防具有自身的特殊性，因国土辽阔，森林资源分布在各种自然条件的区域，森林防火工作的方式方法存在较大差异，航空消防工作也存在着“有、无”、“先、后”和“强、弱”的差异。因此，制定完善、科学、可行的森林航空消防预案，可以在突发火情时，更好地整合航空消防资源，快速集中力量扑救林火，进一步提升航空消防处置林火的能力和水平。1.4解决森林航空消防业务盲区灭火需要的重要途径我国的森林航空消防工作受航空工业滞后以及航行管制、作业条件、飞机性能、飞行经费等客观因素制约，存在发展不均衡问题。加强《预案》建设，在发生森林火灾时，可依据《预案》在省（区、市）之间陕速仃序地调用或集结飞机，尤其在航空扑救力量相对薄弱或航空消防业务盲区发生的重特大森林火灾.可尽快得到航空力量的支援，实现埘火灾的打早、打小、打了，减少航空消防业务肓区对森林火灾扑救的影响。1.5提高应急反应速度和效率
森林航空消防有自身的特殊性，既有森林防火工作常规性，又有紧急处置的应急性。科学建立航空消防预案，可在现有工作的基础上，进一步强化业务流程，对日常森林航空消防训练及其基础设施建设有制度性的保障，可进一步提升航空消防反应速度，做到处置火情有力有序。总之，加强森林航空消防应急预案建设，是推动森林航空消防工作向现代化、科技化迈进的重要措施。建立健全与生态建设要求相适应的航空消防预案，是森林防火工作可持续发展承上启下的必由之路。2预案建设的意义2.1 最大限度减少森林火灾造成的损失，保护森林资源，维护生态安全通过森林航空消防预案建设，提升各级森林防火部门处置突发森林火灾能力，全面履行政府职能，保障民生，促进社会和谐稳定，对建设生态文明有十分重要的意义2.2 实现以人为本、科学扑救森林火灾，保障森林防火工作的科学发展通过森林航空消防预案建设，可更加灵活地使用现有航空消防资源，更好地发挥航空灭火空中优势，减少扑救森林火灾过程中人与火的直接对抗，实现以人为本、科学扑救，推动森林航空消防工作与森林防火工作同步科学发展。2.3通过制度化和程序化航空应急预案建设，提升森林防火队伍的应战、应变能力通过考虑综合因素和系统化设计来建设操作性强、实战效果好的预案体系，能实现灭火能力提升这一根本目标[2]；并以规范的制度和标准化程序开展森林火灾扑救，便于在救灾过程中实行流程管理，可以使森林火情处置更加有序、有效和有力2.4细化和落实《国家森林火灾应急预案》，增强扑救森林火灾综合能力森林火灾虽然是自然灾害，同时也属于突发公共事件，政府在社会管理和公共服务中重要的一项职能，就是减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，保护公众生命和财产安全[3]。森林航空消防应急预案应以《国家森林火灾应急预案》中的总体框架为基础，进一步在专业领域进行细化和落实，同时叫作为森林火灾扑救体系的重要组成部分，要充分发挥航空优势，实现扑救能力的提升。3我国森林航空消防飞行费的投入体制
