治安是社会稳定和百姓幸福指数的重要体现
时间：2021-05-01 12:00:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要： 本文用具体案件和事实对西安市公安新城分局局长冯厂生 “前无古人”的“以打开路”，“牛刀杀鸡”、“未打先赢”、“长线经营”、“因案而治” 等理念作了深入的分析。
关键词： 治安； 刑侦、户政； 稳定
中图分类号： C913.9文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）07-0082-03
2011年7月28日，省委常委、政法委书记宋洪武、公安厅厅长王锐、市公安局局长杜航伟等各级领导专程至新城分局，听取了冯厂生局长严打整治工作汇报，对新城分局贯彻市局党委工作思路，把“破小案、办小事、解决群众身边的小问题”作为促平安主线，重点在破小案上狠下功夫，并通过以打开路、以打促防、长线经营、精确打击，努力破解小案难破的瓶颈问题的做法和取得的成绩予以了充分的肯定。一贯低调、不事张扬的冯厂生局长不无自豪感地对在场领导们表示，新城分局已初步具有了掌控、驾驭辖区社会治安形势的能力。在市局3、4月组织开展的全市社会治安春季攻势中，新城分局工作成绩名列第一；在当前正在开展的“创首善、保世园”专项行动前两月工作中，新城分局成绩在全市排名第二。同时，全区刑事案件发案已实现了持续下降，其中，1至7月总发案比去年同期下降3.9%，两抢案件下降9%，入室盗窃案件下降14%，辖区刑事案件接报警在全市的排名从过去的第三、四名，下降到第六、七名，彻底扭转了前几年新城辖区案件高发、新城分局多项工作相对滞后的局面。且让我们对成绩的背后一探究竟……。
故事一：“牛刀杀鸡”——破小案铸造大和谐
可以说，新城分局民警出身的冯厂生局长从临潼分局局长的位置上“二度返身”的时候起，就已经在心中根植了“抓小”的理念。“回归伊始”，冯局长就在局党委会上提出了在当时比较标新立异的理念，即“做小事、办小案，解决老百姓关心的社会问题”，而这个观念，比公安部后来提出并在全国公安机关推广早了足足有半年。
观念的改变，绝不是一朝一夕的事情。大会小会上，冯局长反反复复强调，办大事要有权力，办小事要有水平，不会办小事就办不了大事。小事连全局，小事连民心，群众利益无小事，把简单的事办好就不简单，把平凡的事办好就不平凡。构建和谐关系就要把群众最需要办的小事真正办到群众的心坎上。老百姓最痛恨什么，我们就应该打击什么。老百姓最欢迎什么，我们就应该去做什么。这点做到了，不愁警民关系不和谐，不愁各项工作做不好。
“两抢一盗”犯罪是当前刑事犯罪活动的主要形式，约占刑事发案总量80%左右。但长期以来，一些公安机关和民警存在“抓大放小”思想，民警重视的常常是能出成绩的大案件，比如说几天拿下了一个杀人案，媒体连篇累牍、铺天盖地地报道，办案民警那可真是赚足了人气和眼球，风光无限。而群众真正关心的是发生在自己身上、或自己身边的或被偷、或被抢、或被骗的小案件，哪怕损失的是几十、几百，但这些案子会让他们严重丧失安全感；民警关注的是破案多不多，群众关心的却是发案少不少；民警关心的是案子能不能破，而群众上心的则是我丢了的东西能不能追回来。群众的视角和公安机关毫无疑问存在着偏差。正因为看问题角度不同，导致了“你再干，他都有意见”的恶性循环。
认识问题解决了，下来就是方式方法的问题。新班子倡导全局民警：把思想统一在干事业上，把精力放在干实事上，把功夫用在抓落实上。冯局长逢会必讲，强调为群众“办小事、办小案”的重要性。同时，局党委做出一项规定，按照分局党委要求，破小案解决群众大问题的单位和民警，党委成员亲自前往慰问并奖励。分局网页上第一时间刊发分局党委慰问办案民警的新闻，使分局党委倡导的新理念从各个角度予以广泛宣传、从而深入警心。
久而久之，“做小事、办小案，解决老百姓关心的社会问题”的理念，在公安部推广之前就在新城分局率先得到了贯彻和落实。解放路、长乐路是西安市有名的商业街，人、财、物流量大，近年来新疆籍未成年人盗窃绺窃呈持续高发态势。由于其成员年龄结构特殊，取证难、处理难的问题也比较突出，长期以来一直是西安市乃至全国公安机关打击处理的难点。尤其是常常把小孩抓住了，却挖不出组织头目和销赃者，结果往往是上午抓晚上放，这边赶那边来，堵不胜堵，防不胜防。
尽管新疆小孩子偷人常常是一部手机、几十、几百块钱，被偷者或者毫无知觉，或者发现了也不肯去报案，但该现象的存在却直接影响着群众对公安工作和社会秩序的评价。
为了根治这一顽疾，分局新班子决定把集中整治长期盘踞在解放路、长乐路一带的新疆娃绺窃团伙违法犯罪活动作为大事来抓，提到重要议事日程，制定了详细打击方案。局长冯厂生自亲挂帅，治安大队牵头，从5个派出所抽出20余名便衣民警，组成专案组，日夜跟踪摸底、秘拍取证。三个月后，以于山吾守为首、长期盘踞在西安市火车站周边和解放路沿线，组织新疆籍未成年人进行盗窃绺窃活动的违法犯罪团伙被成功捣毁，民警当场抓获于山吾守、车中云等违法犯罪嫌疑人25名，其中维吾尔族19名、未成年人9名，查获赃物手机13部、销赃交通工具“捷达”牌出租车一辆，彻底铲除了长期影响辖区治安秩序的社会毒瘤。在扎实的证据面前，团伙成员该关的被关、该判的被判，创出了一条从根本上解决此类治安顽症问题的新路子。
偷车牌的案子有多大？一副也就敲个百十元，充其量也就算个治安案件。尤其是，被盗车辆还是外地的，受害人即使报了案，也不会专门留下来等警方破案。这种案子，不下功夫，绝对沦为积案。能否侦破，关键在于肯不肯为它去下功夫。
而在办小案理念指导下，新城分局东五路派出所却克服种种困难，苦苦查询、守候12天，终将短短半年在西安市多个地区作案60余起，作案价值万余元的犯罪嫌疑人梁侃抓获，从其居住的赵家坡村雅泰招待所查获了大量作案工具和赃物。通过深挖，民警很快查实偷盗车牌、勒索车主案件20余起。盗窃一、两个车牌，自然是不起眼的小案子。但是，案子办到这一步，你还能说它小吗？
故事二：“未战先胜”——“铁手腕”打出“组合拳”
曾有人对冯厂生局长日常工作中倡导的“以打开路、以打促防、源头治理”的“大刑侦”理念提出过质疑，认为刑侦、治安、户政三大公安业务部门之间是三足鼎立的关系，重视打击有失偏颇。
冯局长明确表明自己的观点，三者应该是“一个中心、两个基本点”的关系。公安部门最基本的职能作用就是打击犯罪，维护社会治安的稳定，所以，刑侦工作应该毫无争议地成为公安工作的核心，而治安和户籍管理就是为维护社会治安治安秩序而服务的，虽然其作用不可低估，也不容小觑，但却是围绕刑侦工作这一中心的两个基本点，主次不能混淆。
所谓“大刑侦格局”。就是通过加大刑侦考核力度、加强刑侦队伍建设、提高岗位补贴标准、提升刑侦保障水平，进一步突出刑侦工作在全局工作中的主业地位，并切实强化全警侦查意识，巡警巡逻时要善于发现并控制街头犯罪，户警下段要摸排案件线索，严格控制有劣迹的重点人员，刑警那就更是责无旁贷，要将打击犯罪专业队伍的作用发挥到极致，共同全力确保辖区治安稳定。
每周一的局长办公会，指挥中心主任集中通报上周“两抢一盗”警情、分析发案特点成为雷打不动的第一项内容。局长办公会结合上周警情，下达预警指令，精确投放打防警力，严格实施跟踪问效。
为提高警情分析研判能力，刑侦大队抽调精干警力成立了研判中队，针对具体犯罪手段和嫌疑人特征实施精研细判，指导打防力量锁定目标高效工作；12个派出所设立研判组，定期向分局上报研判成果，短期内连发同类案件的，由派出所“一把手”向党委说明原因，以此引导和督促基层单位关注治安动态，有效部署警力，真正把研判成果转化为打防实效。
