不批准逮捕案件情况调查
时间：2021-04-26 12:01:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 不批准逮捕案件数量的增多，会不利于打击犯罪和保障诉讼活动顺利进行，同时还会导致无效的侦查工作增多，造成诉讼资源的浪费。市北院侦监科对本院不捕率上升的原因进行调研，分析不捕率偏高的原因，及时采取措施，从而更好的把握刑事案件侦查取证方向和审查逮捕案件质量。
关键词 不捕率 不捕原因 逮捕
作者简介：王晓萍，青岛市市北区人民检察院。
中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-121-02
近段时间以来，市北院侦监科受理的审查批准逮捕案件中，作出不批准逮捕决定的案件数量较以往上升幅度较大。本文依据2014年至2015年6月市北院不批准逮捕案件情况，采取对比分析、归纳分析、实证分析的方法，调查不批准逮捕案件的现状，分析问题存在的原因，并提出相关建议，以期共同提高案件质量，以实现执法办案的法律效果与社会效果的有机统一，做好检察机关刑事诉讼第一“把关人”的作用。
一、情况统计
（一）不捕率
数据一：市北院2014年受案972件1492人，不捕216人，不捕率14.5%；青岛市2014年受案7034件9276人，不捕1498人，不捕率16.1%；山东省2014年受案45896件62166人，不捕16335人，不捕率26.7%。
数据二：市北院2014上半年受案329件479人，不捕68人，不捕率14.2%；市北院2015上半年受案428件596人，不捕145人，不捕率24.3%；青岛市2015上半年受案3794件4710人，不捕979人，不捕率20.8%；山东省2015上半年受案22165件29085人，不捕8288人，不捕率28.5%。
分析以上统计数据，从数据一中可以看出，去年市北院不捕率略低于全市平均情况，但显著低于全省平均情况；从数据二中可以看出，今年上半年市北院不捕率略高于全市平均情况，但与去年同期相比，有了显著提升。综合数据一、二情况，市北院不捕率一直在全市平均情况上下浮动，相差不大，虽然，今年上半年市北院不捕率相比有所提高，但并没有超出全省平均情况，仍在正常范围之类。
（二）不捕理由
数据三：市北院2014上半年不捕68人，包括事实不清不捕41人（60.3%），无社会危险性不捕27人（39.7%）；2014年不捕216人，包括事实不清不捕141人（65.7%），无社会危险性不捕57人（26.4%），符合逮捕条件可以监视居住不捕1人（0.5%），不能判处徒刑以上刑罚不捕17人（7.9%）；2015上半年不捕145人，包括事实不清不捕103人（71.0%），无社会危险性不捕17人（11.7%），不能判处徒刑以上刑罚不捕23人（15.9%），不构成犯罪不捕2人（1.4%）。
分析以上统计数据，可以看出，今年上半年与去年同期相比，事实不清不捕数有了显著提升，增加了151.22%，不能判处徒刑以上刑罚不捕数也变化明显，从无到有，相反，无社会危险性不捕数下降明显，减少了37.02%；事实不清不捕比例一直居高不下，不能判处徒刑以上刑罚不捕比例提高明显，已经占据第二的位置，而无社会危险性不捕比例下滑厉害，需引起关注。
二、原因分析
（一）执法办案理念的变化导致不捕率的上升
《刑事诉讼法》修改后，明确提出“尊重和保障人权”，执法办案理念从过去的“重打击、轻保护”，“重实体、轻程序”到如今的“打击犯罪和保护人权并重”，“实体和程序并重”。具体到审查批准逮捕中，打破了过去“够罪皆捕”，“保障诉讼”，“以捕代侦”的思想束缚，更加注重宽严相济，当宽则宽，要求对轻微犯罪少捕慎捕，进一步规范执行刑事和解，加强对程序证据的审查力度，减少不必要的羁押。故，执法理念的转变导致了批捕率的上升。
与此相对应，上级院的考核指标也发生了变化，将捕后判轻刑率（捕后判处拘役、拘役缓刑、管制、免予刑事处罚、单处附加刑的）纳入了考核。市北院捕后判轻刑率一直居高不下，今年上半年，市北院捕后判轻刑率为19.1%，该数据远高于全省平均情况的6.3%。《刑事诉讼法》明确规定“可能判处徒刑以上刑罚”是逮捕的重要条件之一，凡捕后判轻刑的，都是不符合此条件的。故，现在办案更多的考虑量刑，凡不能判处徒刑以上刑罚的都不批准逮捕。
（二）对社会危险性把握的不足导致无社会危险性不捕数的下降
《刑事诉讼法》修改之后，逮捕条件发生重大变化，要求有“社会危险性”的存在，并列举了“社会危险性”的五种情形。实践中，要求加强“社会危险性”的审查，改变过去单纯以证据条件作为逮捕的主要条件的做法，在满足逮捕的证据条件之外，更多的考虑是否存在社会危险性。
奇怪的是，市北院无社会危险性不捕数反而下降严重，究其原因，一方面，法律虽然规定了“社会危险性”的五种情形，但措词多用“可能”，实践中缺乏统一的证明标准，虽然刑事诉讼规则对此进行了细化，但这些规定仅由检察机关一家制定，效力有限，且内容仍较为原则和笼统，操作性不强；另一方面，公安机关在提请逮捕犯罪嫌疑人时，几乎不对社会危险性做情况说明，也不提供证明有社会危险性的证据材料，检察机关在审查批准逮捕时，因法律规定和时间关系，往往不能自行收集社会危险性的证据材料，导致审查的不全面。
（三）公安机关提交证据的质量欠缺导致事实不清不捕数的提高
《刑事诉讼法》规定，公安机关提请批准逮捕必须达到“有证据证明有犯罪事实”的证明标准。但实践中，公安机关长期以来都将“破案率”、“报捕率”、“批捕率”作为绩效考核的量化指标，这使得公安机关对于犯罪嫌疑人能报捕就尽量报捕，注重数量，而忽略了质量。公安机关侦查中，证据意识薄弱、主观臆断严重、缺乏责任心等问题，严重影响了公安机关办案质量，使得大量提请批准逮捕案件因事实不清、证据不足，不批准逮捕。
