乡村振兴背景下的特色小镇建设中的土地问题研究
时间：2021-03-24 16:01:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要] 在习近平提出乡村振兴战略背景下，我国特色小镇建设得到快速发展，但是也面临亟待解决的土地规划和乡村的土地流转困难。基于相关文献综述，依据张培刚发展经济学理论，结合我国特色小镇建设进程中土地流转的现状，分析特色小镇建设中土地流转的突出问题包括土地规划管控不足，部分项目落实困难；乡村土地流转违约问题突出，土地流转期限短；部分拥有耕地主体不能规模化生产，碎块化耕地影响现代农业规模效益。因此，需要优化特色小镇建设中土地规划政策，促进小镇中乡村土地合理流转，并加强农地适度规模经营组织的农业政策扶持，以期推进特色小镇的持续发展和乡村农业的产业振兴。
[关键词] 乡村振兴；农村土地流转；特色小镇；土地制度
[中图分类号] F124.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）10-0095-03
Abstract： Under the background of Xi Jinping"s Rural Revitalization strategy， the construction of small towns with characteristics has developed rapidly， but it also faces the difficulties in land planning and rural land circulation. Based on the relevant literature review， according to Zhang Peigang"s theory of development economics and the current situation of land transfer in the process of construction of small towns with characteristics， this paper analyzes the prominent problems of land transfer for the construction of small towns with characteristics. The problems include inadequate control of land planning， difficulties in implementing some projects， breach of contract in rural land transfer， and the short term of land transfer period. In addition， some owners of cultivated lands cannot realize large-scale production， and the fragmented arable lands affect the scale efficiency of modern agriculture. Therefore， it is necessary to optimize the land planning policy in the construction of the small towns， promote the rational transfer of rural lands， and strengthen the agricultural policy support of the moderate scale farmland management organizations， in order to promote the sustainable development of the small towns and the revitalization of rural agriculture industry.
Key words： rural revitalization， rural land transfer， small towns with characteristics， land system
一、引言
我國是一个发展中大国，近14亿人口中有一半人在农村；土地问题一直以来都是农村建设的核心问题。80年代中期以来，农村土地所有权和承包权分离后家庭承包制的红利基本完全释放，乡村农业的比较劣势更加突出显现[1]。而近年来，我国城镇规模迅速扩张，社会经济快速发展的同时，也给乡村带来了诸多矛盾；越来越多的农民外出打工，对土地做出丢弃但不弃权的抛荒选择。
2016年7月，建设部、发改委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》则确定到2020年，全国将培育1000个左右特色小镇；这将预示着特色小镇的发展不仅持续我国城镇化的发展，也成为乡村发展的重要平台。2017年10月，习近平同志在党的十九大报告中提出：农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。对于三农问题来讲，特色小镇的土地问题是首要解决的问题。
学术界一直都在重视特色小镇建设中相关的土地问题，根据其研究内容，大致分为如下三类。第一类，规模经济与规模报酬研究。Hayami和Ruttan（1985）分析众多国家的农业生产函数后，认为发达国家农业规模报酬递增显著，而发展中国家农业规模经济不明显[2]。胡初枝（2007）认为土地经营规模与农业生产绩效之间存在正向的影响，土地经营规模增大使得土地资源要素更加能够优化配置[3]。黄季焜（2013）认为乡村发展适度的规模经济可以提升农业的生产效益，从而推动农业现代发展[4]。第二类，从土地流转角度研究。陈美球（2014）探索了“确权确股不确地”的实践，并与“确权确地”比较之后，认为其具有较大的经济优势。刘卫柏、顾永昆（2018）认为土地耕作权为导向，按照“三权”分置的原则要求，清除农村土地流转中的障碍，发展规模经营，解决生产要素配置失衡等问题[5]。第三类，特色小镇建设的角度研究。任丽娜和张歆越（2016）认为土地利用过程中存在结构不合理、利用方式粗放，浪费严重、生态环境持续恶化的问题，并给出推进城镇化过程中河北省土地利用的对策[6]。戴垠澍、黄贤金（2017）根据我国主城发展和特色小镇建设存在的主要问题，在构建耦合机制模型基础上提出我国城市制定土地政策，并在融合发展观点上，用土地综合发展模式角度探索特色小镇的土地政策耦合创新[7]。
