罗斯福时代的亚洲移民政策变化及其影响（1933—1945）
时间：2021-03-22 16:11:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]1933—1945年罗斯福时代的美国移民政策是美国移民制度史、移民体系发展史上的一个重要阶段，罗斯福政府在欧洲犹太难民、亚洲移民、拉美移民以及犹太知识难民等问题上都出台了一些新的移民政策，为20世纪50、60年代美国新移民体系的建立奠定了基础。其中，亚洲移民政策的变化与调整使排斥亚洲人的种族主义移民原则被打破，使亚洲移民由禁止时期进入限额时期，为亚洲人进入美国打开了缺口。
[关键词]罗斯福时代；亚洲移民政策；影响
1933—1945年罗斯福时代的美国移民政策是美国移民制度史、移民体系发展史上的一个重要阶段，罗斯福政府在欧洲犹太难民、亚洲移民、拉美移民以及犹太知识难民等问题上都出台一些新的移民政策，这些为20世纪50、60年代美国新移民体系的建立奠定了基础。其中，亚洲移民政策的变化与调整使排斥亚洲人的种族主义移民原则被打破，亚洲移民由禁止时期进入到限额时期，为亚洲人进入美国打开了缺口。目前，我国学者对1933—1945年亚洲移民政策的整体研究还较少，这就为本文的研究提供了可行的空间。本文作者拟研究罗斯福时代亚洲移民政策的变化以及影响，以揭示这一时代移民政策对后罗斯福时代美国移民体系的作用。
一、1933年前美国亚洲移民政策的形成
罗斯福上台前，美国政府就已经制定了非常严密的移民限额体系，把亚洲移民划入禁区，禁止其进入美国。美国的移民限额体系的形成，以及美国对除菲律宾外整个亚洲移民的政策形成，经历了较长的过程。
1783年，乔治？华盛顿总统对爱尔兰移民的演说，指出“美国敞开胸怀，不但欢迎富有而体面的陌生人，而且也欢迎世界各国的和各宗教的受压迫、受迫害人士，如果他们行为正派得体，值得享有我们的权利与特权，我们将欢迎他们前来分享。”（1）这一演说，奠定了美国长期实行自由移民政策的基调，也成为美国“庇护所”观念的渊源。此后近一个世纪的时间里，受美国的自由迁移观念、联邦政府权力的受限制、国家发展严重依赖外来移民等因素影响，联邦政府对移民事务的管理相当松懈，对大规模的移民潮基本上采取的是听之任之的容忍态度。
1882年《排华法案》的颁布和实施，是美国移民史上的一个重要转折点。国会制定通过的该法案规定：法案在颁布90天内生效，在此之前入境的华人均可居留美国，此案有效期为十年，在这期间华人移民不得入境。私人运载华工入境将面临罚款和监禁。这是美国历史上第一次以国家法令的形式宣布华人作为一个群体不得进入，“是美国历史上第一次、也是惟一一次以国家法律的形式限制和禁止一个特定的民族集团的成员入境”。（2）此案后来被无限期延长，对于美国华人社团是一个摧毁性的打击。
《排华法》宣布了“华盛顿理想”已经过时，标志着美国自由移民时代的终结，也打破了美国的庇护所观念。与此同时，该法案也为限制其他地区的移民提供了法理依据，它是美国限制和选择移民的第一个步骤。
由《排华法》开始，美国进入了移民的限制和选择时期。“限制就意味着限制移民入境，减少入境移民的数量；选择就是挑选美国所需要的移民，拒绝它所不需要的人。”（3）美国国会在移民限制主义的呼声中，加强了移民立法，逐步建立起了完整而严密的移民限额体系。但这一时期，对移民的限制和选择“不是以一视同仁的态度考察各国移民的素质，而主要考虑移民的宗教信仰、肤色和种族。”（4），种族主义和排外主义才是这一时期移民立法最突出的特征，而东南欧人和亚洲人才是移民限制和排斥的重要对象。
移民限额体系的形成过程中，针对亚洲移民的一系列政策和法令出台，排斥和禁止亚洲移民入境日益成为美国亚洲移民政策与立法的基本目的和原则。
1892年，美国政府宣布《排华法》延长10年；1902年，《排华法》被无限期延长。印度、东南亚等地区的移民，也先后遭到排斥。1917年文化测验法中同时设立了“亚洲禁区”，它包括俄国的中亚地区，阿拉伯国家、巴基斯坦、印度、东南亚、中国等，日本和菲律宾除外。规定该禁区内各国民族不得移民美国。这一规定是《排华法》在亚洲的延伸，它限制了几乎所有亚洲移民入境。国会提供的理由是，亚洲各民族均属劣等种族，不能融入美国社会，加剧了美国社会的犯罪率，因此，种族歧视在对待亚洲移民问题上尤其突出。
考虑到日本在国际上的地位和实力，美国没有明确立法禁止日本移民，但是总体上还是倾向于限制日本移民。1907年美国总统西奥多？罗斯福与日本协商，达成所谓的“君子协议”。根据协议，日本政府不再向意欲迁入美国的日本劳工发放护照，美国则不颁布禁止日本移民入境的排斥性法案。同时允许已入境的日本侨民的父母、妻子及子女迁入美国。美国通过行政协议的方式限制了日本移民的数量。
加州在1913年通过《外籍人土地法》，1920年通过《外侨土地法》及修正案，禁止日裔拥有土地。1920年，两国协商后，限制日本女性入境。到1924年，限额法案通过后，日本移民事实上被禁止了。
1924年，国会通过了新的移民限额法《约翰逊-里德法案》。规定每年入境的各国移民人数不得超过1890年美国人口统计中该国侨居美国人数的2%，每年移民总限额为16.4万。它更有效的控制了欧洲移民总量，体现了美国移民政策的限制性原则；在移民总量的分配上，仍旧偏袒西北欧人，最大限度地减少了东南欧移民数量。
法案将世界分为三类地区：一是欧洲限额区，二是亚洲禁区，三是拉丁美洲自由移民区。为禁止亚洲以外出生的亚裔移民入境，规定任何具有亚洲族裔血统的移民，不管出生地是欧洲或拉丁美洲，只要有二分之一或四分之一地亚洲族裔的血统，均不得移民美国。美国公民的亚洲裔家属不得入境，凡与亚洲裔通婚的美国公民将失去其美国公民资格。其中日本移民没有给予限额，他们实际上也被禁止入境。这样，除美国属地菲律宾外，美国的大门对亚裔移民完全关闭了。对于申请移民美国和已侨居美国的亚洲人来说，1924年开始了他们的黑暗时期。亚洲人作为一个群体被拒于美国国门之外。
