系统论视域下的土地资源管理人才培养研究

时间：2021-03-21 16:10:07　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：基于系统论的基本理论，浅析土地资源管理存在的整体性、目的性、相关性、动态性等特点及目前我国土地资源管理人才培养存在的问题。结合我国社会市場需求与基本国情，提出综合全国各高校培养特点共同完善课程体系、理论与实践并重、动态调整培养方案的系统论视域下的土地资源管理人才培养模式。
　　关键词：系统论土地资源管理人才培养
　　土地资源管理专业成立至今，在我国已取得长足发展，截至目前全国开设土地资源管理专业的高校已有83所之多。但部分院校也日渐暴露出在专业定位上出现文科化倾向，人才培养目标上侧重于技术或管理而不是以培养“技术管理”复合型人才为目标等问题。土地资源管理是一门包含法学、管理学、统计学、经济学等诸多学科，用来提高土地资源配置效率的综合学科。忽视或倾向于任何一方面都是不科学的，都是出于对土地资源管理专业的片面理解，都将导致培养出来的土地资源管理人才与社会市场需求出现偏差。教育部在1998年专业调整中明确指出，土地资源管理专业的业务培养目标是：本专业培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理方面的基础知识，具有测量、土地评估、制图、计算机技术等基本技能，能在各级行政主管部门、国土资源、城建、农业、房地产等领域从事土地调查与评价、土地利用规划、资产评估、地籍测量、地籍管理、房地产经营与管理、土地开发整理、地理信息系统、土地管理政策法规等工作的高级专门人才。目前，我国高校培养出来的土地资源管理人才距该目标存在一定差距。另外人多地少是我国的基本国情，让每一寸土地得到充分利用是衡量一个土地资源管理人才合格的重要标准之一，而每一寸土地的开发、利用都是自然、社会、经济等诸多因素相互妥协与协调的结果。因此，有必要基于我国的基本国情与社会经济的发展需求，从系统论的角度审视我国土地资源管理人才培养。
　　一、系统论视域下的土地资源管理的特点
　　世间万物都是由大小不一的系统组成的，任何事物都可看成一个系统。土地资源管理是公共管理类学科的一级学科，也可视为一个独立的系统。系统观认为系统是普遍存在的，整个世界就是系统的集合，整体性、相关性、层次性、动态性、时序性是所有系统的基本特征。土地资源管理作为一门包含法学、管理学、统计学的综合性学科也应该是一个具有整体性、目的性、相关性、动态性的系统。
　　1.土地资源管理的整体性。“当我们讲到‘系统’，指的是‘整体’或‘统一体’”，这也是系统最为明显的特征之一。从结构上看，把系统理解为一个整体对外联系时系统内各要素才有意义；从功能来上看，系统内各要素在系统中叠加综合所产生的效用远大于其作为单一子系统（要素）所发挥的作用。而且系统的整体功能不仅有各部分（要素）的功能，而且有由各部分（要素）相互联系形成结构而产生的新功能，具有“整体大于部分之和”的性质。以土地资源管理中的土地利用规划为例，土地利用规划需建立在土地资源调查与评价的基础上才能准确了解区域经济发展状况和土地的自然历史特征，才能使土地利用结构和布局与当前的社会经济发展达到一种更为良好的契合度。当土地利用规划形成时，便需要用到土地法学的相关知识以颁布法律法规的形式贯彻实施下去，实施过程中又需专业人员运用管理学的知识加以统筹兼顾，整个土地规划才能如期顺利实施下去。因此，在土地资源管理过程中，仅有土地资源调查与评价而无土地规划及后续相关法律法规的颁布实施，整个土地资源调查与评价也就显得毫无意义，同样，仅有规划及后续的实施过程而无土地资源的调查与评价必然导致所制定的土地利用规划无法与区域经济发展状况和土地的自然历史特性相符，必然导致无法对土地利用的结构和布局做出合理配置，必将导致国土资源的利用效率低下。所以，在土地资源管理过程中，忽视任何一个子系统，土地资源管理的效果都将大打折扣，只有当把各子系统共用视为一个整体时才能充分发挥其应有效用。当前我国人地矛盾日益加剧，应该依据土地资源管理的每一个子系统的特点和功能准确合理地统筹规划，确保在土地资管理过程中发挥出“1+1>2”的效果。
　　2.土地资源管理的目的性。系统论认为，一切系统都存在目的性。系统观科学认为所谓系统的目的性，就是系统的目的指向性、针对性或方向性。土地资源管理是指通过国家运用法律和行政手段对土地财产制度和土地资源的合理利用实施各种管理措施，其本质是国家在一定的环境条件下综合运用行政、经济、法律和技术手段，为提高土地利用的生态、经济和社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用而进行的决策、计划、组织、协调和控制等综合性活动。准确理解土地资源管理专业成立的意义，是培养合格土地资源管理人才的前提，是确定土地资源管理专业教学内容、教学方式等问题的重要依据。各高校不可过于强调特色，而忽视了土地资源管理专业的本身需求与使命。在准确理解土地资源管理整体的目的性后，我们应充分理解各子系统的目的性。即各高校为土地资源管理专业开设的各相关课程，为何要开设该课程？开设该课程应该让学生掌握哪些知识或技能？公共必修课与专业选修课占一个怎样的比例才是合适的？公共选修与专业限修的学分要求分别为多少更有利于培养出一批德、智、体、美全面发展的高素质应用性土地资源管理专门人才？只有当土地资源管理的目的性明确后，才能明确我国土地资源管理发展的方向，才能加速我国土地资源管理的发展，才能依据社会市场需求切实提高我国土地资源管理人才的水平和质量。
　　3.土地资源管理的相关性。所谓相关性，就是指层次结构的要素和要素之间、要素和系统之间以及系统跟环境之间的相互联系和相互作用[7]。依据系统论的相关性理论，在对土地资源进行规划与管理时应全方位的考虑内外因素，而不能把视野局限于某一方面。前文提到，每一寸土地的开发、利用都是自然、社会、经济等因素相互妥协与协调的结果。而且“十分珍惜和合理利用每一寸土地”是我国的基本国策之一，在进行土地资源管理时不能片面地以自然为代价去追求经济价值。要将影响土地资源管理的各因素全部加以考虑并合理协调，让土地资源管理形成一种良性循环。同时，在谈及相关性时又分为内部相关和外部相关，在土地资源管理中各内部要素（子系统）相互关联，共同协调，缺一不可；而当将土地资源管理视为一个子系统参与到公共管理中时，土地资源管理又须与行政管理、公共事业管理（师范类）、劳动与社会保障相互协调与妥协，使得公共管理事业能到能得到充分发展，公共资源得到更为有效的利用。

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