重叠国际机制与非洲减贫
时间：2021-02-25 20:02:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要相同问题领域存在多个类似功能的国际机制形成了国际机制的重叠，重叠国际机制降低了国际机制的效能，使得国际机制无法帮助非洲最不发达国家实现千年发展目标。
关键词 重叠国际机制 减贫 非洲
机制是社会公共生活领域的运行方式。奥兰·杨曾说，我们生活在一个国际机制的世界里。国际机制是国际关系的基本背景。一项完整的国际机制必须具备特定的构成要件，这些要件从过程上和实质上确保了国际机制的有效性，反映了制度作用于国际关系的基本过程和原理，组成了国际机制的基本形式。从认识论结构来看，国际机制是由主体、客体、本体三个部分组成的。国际机制的主体、本体分别是国际行为体、国际治理，问题领域是国际机制的客体。
本文首先介绍了重叠国际机制这一理论分析工具；其次，分析了非洲减贫的三大国际机制；最后从重叠机制的视角论证了非洲减贫国际机制的重叠制约了非洲的减贫。
重叠国际机制
某一特定问题领域内组织和协调国际关系的原则、准则、规则和决策程序形成了国际机制③。在当今国际社会，相同的问题领域往往存在多个相互联系的国际机制，这些国际机制之间形成了复杂的关系。国际机制之间的联系是事实，不因既有的机制而改变。奥兰·杨最早论述了机制之间的关系，他区分了机制之间的互动，将相同问题领域的国际机制之间的关系分为四种：植入式、嵌入式、丛生式和重叠式。这四类机制在水平和垂直两个层面互动。
在研究国际机制之间的关系中，西方学者用了许多术语来表述这种错综复杂的关系，如重叠(oveHapping)、嵌套(nesting)、丛生(clustering)、植入(embedded)、互动(interaction)、相互作用(interplay)、联系(linkage)、冲突(conflicting)、抵触(contradictive)等等，这些术语在描述国际机制之间的关系时都涉及到这些机制存在的共性和普遍性的部分，这些共性部分构成了机制之间联系的纽带，也是机制各个组成部分叠加的结果。因此，从本质上看，相同问题领域机制之间的关系都可以用重叠来描述，差别主要在于重叠程度不一样，重叠一词精确定义了相同问题领域的国际机制之间的关系。
由于国际机制一般由问题领域、机制发起者、机制成员、机制内容等部分构成，国际机制的结构也是机制功能的外化，因此，重叠国际机制是指在相同问题领域中，两个或两个以上国际机制的结构和功能上的重合现象。这一概念可以分成三个部分：首先，把重叠限制在相同的问题领域，对于不同问题领域的国际机制，即便他们存在联系，也不是重叠国际机制；其次，重叠国际机制在本质上指功能与结构的重合，并没有改变国际机制的本质；最后，重叠是指国际机制之间的关系，是对一系列国际机制之间关系的描述。
重叠国际机制与奥兰·杨提出的重叠不尽相同。虽然奥兰·杨最早分离出了“重叠”这一国际机制之间的关系，但与本文“重叠国际机制”有区别。首先，他的分类没有逻辑上的周延。他明确表示，他这样分类并不将这四种机制之间的联系相互排斥，而认为这四种联系还是存在共性。因此，他提出的“重叠”只是本文重叠国际机制中的一种情况而已，与本文的重叠国际机制并不冲突。此外，他还明确表示，这四种分类并没有穷尽机制联系的类型，还可以找出其他类型。这种类型的划分只是为了强调机制之间的联系在当今国际关系中的重要性。这就说明他对国际机制所采用的类型学并没有以重叠作为分类标准，并不具备逻辑的周延性。其次，从概念上看，本文的重叠国际机制在一定意义上是对这四种关系共性的概括，其属性涵摄更广。最后，国际机制重叠的前提是相同的问题领域。
国际机制重叠的根本原因在于问题领域的相关性，这是机制重叠的前提条件。问题领域相同、相交、相容都可能导致机制的重叠。国际机制的发起者(或组织)也可能就相关的问题领域制定重叠的国际机制，如联合国具对人权领域有《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际盟约》，在企业社会责任领域的人权保护方面有《全球契约》等。重叠机制的成员也存在重合，一个国际机制的成员也可能是另外一个相关机制的成员。如在贸易领域，欧洲国家成立的欧盟，但同时这些国家又是国际贸易组织的成员，而有些国家还是八国集团的成员。
相同问题领域出现多个国际机制是国际社会的普遍现象，也是国际治理经常面临的问题，成为当前多元政治力量格局下的选择困境。国际机制要发挥促进合作实现共赢的功能就必须形成最优的国际机制重叠结构，以治理当前多种机制相互冲突的弊端。
根据国际机制的三大结构要素，可以把国际机制重叠分成问题领域重叠、行为体重叠、治理重叠。问题领域重叠是国际机制重叠的前提条件，其本身既是原因也是结果，因为相同问题领域存在多个国际机制，所有才出现国际机制的重叠现象。行为体重叠是指多个国际机制中存在相同的机制成员。每个机制都有许多参与者或者成员，这些行为体构成了国际机制的合作方。他们通过履行一定的程序成为机制的成员，如签署文件、加入组织、发表声明等形式成为国际机制的成员。由于同样问题领域存在多个国际机制，这些成员可能同时加入了多个国际机制，这样就形成了国际机制成员重叠的问题。多个国际机制在原则、规范、规则以及决策程序等方面出现重合，其组织程序、行动方案、资源等方面相互交织，构成了机制治理的重叠。
非洲减贫的国际机制
治理非洲贫穷的国际机制大致有三类：联合国机制、国际金融机制、双边援助机制等。在联合国网站减贫专题中，联合国列举出了30多个减贫的国际组织和国际机制，但综合起来，这些机制都可以分成以上三种。在联合国每年发布的《千年发展目标报告》和世界银行的《全球监测报告》中，对国际援助的概括也从这三个方面展开，因此本文在分析非洲减贫的国际机制时也采用了这一分类标准。
非洲减贫国际机制有三个内在规定性：第一，援助功能符合经合组织官方发展援助的标准；第二，减贫机制是指国际性和全球性的机制，地区性机制和组织不在本文讨论之列；第三，减贫机制是政府间的国际机制，非政府机制不在本文讨论之列。
联合国机制主要有联合国大会制定的“千年发展目标”、联合国秘书处《2001－2010十年期支援最不发达国家行动纲领》和联合国开发计划署。2000年9月，在第55届联合国千年首脑会议上，世界各国领导人就消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视，发表了《千年宣言》，商定了一套有时限但也能够测量的目标和指标。这些目标和指标被置于全球议程的核心，统称为“千年发展目标”，其主要内容包括：根除极度贫穷和饥饿；普及初等教育；促进性别平等和赋予妇女能力；降低婴儿死亡率；改善孕产妇健康状况；遏止并开始扭转艾滋病毒／艾滋病的蔓延；实施可持续发展战略；进一步发展开放的、遵循规则的、可预测的、非歧视性的贸易和金融体制。联合国秘书处的减贫对象是援助最不发达国家。联合国大会从1981年开始，先后召开了三次最不发达国家国际
