城乡居民基本养老保险与企业职工养老保险的有效衔接探讨
时间：2021-02-19 20:01:21 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：我国的社会养老保险制度具有多种形式，目的是为了使不同的群体在养老需求方面能得到满足，解决我国的养老压力。城乡居民基本养老保险是近几年新推出的制度，在运行中面临着一些困难，其中如何与企业职工养老保险有效衔接就是一个十分重要的问题。文章就城乡居民基本养老保险与企业职工养老保险的有效衔接展开探讨。
关键词：城乡居民基本养老保险；企业职工养老保险；有效衔接
城乡居民基本养老保险制度的推出对拉近城乡差距、缓和养老压力具有十分重大的意义。但是城乡居民基本养老保险制度的推行时间较其他类型的养老保险制度较晚，因此在与企业职工养老保险的衔接方面存在较大的问题。对于城乡居民基本养老保险和企业职工养老保险的有效衔接问题的探讨，本文先从明确两种养老保险的概述、两者有效衔接的意义出发，进而分析两者有效衔接的措施。
一、城乡居民基本养老保险和企业职工养老保险的概述
养老保险即社会基本养老保险，是组成社会保障制度的非常重要的一部分。养老保险制度是在法律法规的保障下，使已到达法定的解除劳动义务的年龄或者丧失劳动力而退离劳动岗位的劳动者在离、退休后的基本生活能得到保障的社会保险制度。我国养老保险制度的组成有四个部分，第一部分为基本养老保险（国家基本养老保险），第二部分为企业补充养老保险，第三部分为个人储蓄养老保险，最后一部分为商业养老保险。城乡居民基本养老保险分属于基本养老保险，城乡居民基本养老保险的实施对保证劳动力的再生产有促进的作用，使我国建立覆盖全体城乡居民的养老保险制度的目标能够提前实现，有利于拉近城乡的差距、缓和我国养老压力。企业职工养老保险为企业的离退休员工提供了基本保障，也为养老压力的缓解作出贡献。因此城乡居民基本养老保险和企业职工养老保险的目标是一致的。
二、有效衔接城乡居民和企业职工养老保险的重要意义
我国城镇化的进程不断加快，城乡一体化、统筹发展是城镇化的基本原则，因此城乡经济的二元化体系会逐渐消失。企业员工在企业缴纳养老保险后会因各种原因离开原来的劳动岗位，企业职工就变为了城乡居民身份，或者城乡居民在缴纳了城乡居民基本养老保险后又被企业招聘变为职工身份，其达到法定的退休年龄时城乡居民基本养老保险和企业职工养老保险势必有一个衔接即对接的过程。而随着我国人口老龄化进程的加快，我国的养老保障问题十分的严峻，各项养老保险制度的顺利实施对解决我国的养老问题十分的关键。因此两者的有效衔接对离退休居民的晚年基本生活保障有很重要的意义。
三、城乡居民基本养老保险和企业职工养老保险有效衔接的措施
（一）完善养老保险相关制度
养老保险制度为缓和养老压力起到了巨大的作用，但是在运行过程中也存着很多问题，各项相关的制度有待完善[3]。如企业职工养老保险运行中的问题有：部分有养老需求的职工因各种原因中断或不够最低缴费年限，没有获得切实的保障。在城乡居民基本养老保险制度的运行中存在的问题有：城乡居民对这项制度缺乏了解、符合参保条件的有养老需求的城乡居民不知道相关的办理手续，保障水平没有起到基本生活需求保障作用、保障水平较低等。这些制度运行存在的问题不仅阻碍了养老保险制度的健全发展，也影响了城乡居民基本养老保险与企业职工养老保险两者之间的有效衔接，因此需要不断完善养老保险的相关制度。
一是，各级政府要充分重视并加大养老保险的宣传力度，使广大的城乡居民、企业职工等对相关的保险制度有具体的了解，既提高群众的参保积极性，也能对参保过程中的流程、问题作出正确的咨询和投诉处理等。二是加大财政投入力度，建立与经济发展相适应的保障制度，真正发挥养老保险的作用。三要制定各项养老保险制度的转移衔接办法，明确参保者的累计缴费年限与所得待遇，使制度间的衔接更加顺利。
（二）减少体制造成的衔接障碍
在两种制度的衔接过程中，由于制度本身的相关规定会受到户籍制度、社会福利制度等其他相关制度的限制而影响衔接。比如农民工的工作变动较频繁、人员流动性大，虽然已出台相关的政策规定了参加企业养老保险的所有人员包括农民工在内，可以在跨省就业时同时转移养老保险关系，但是在实际的运行和相关的细则上依然设置了户籍壁垒；还有对退休地以户籍地为界限的规定也对养老保险关系的转接有很大的难度。但是户籍制度具有身份证明、信息、资源分配以及社会控制等多种重要的功能，不可能完全消除户籍制度。因此减少体制造成的衔接障碍要从降低户籍门槛、以及其他相关制度对城乡居民基本养老保险和企业职工养老保险的衔接的限制去考虑。比如要结合国情和民情，在两种制度的衔接过程中有所淡化户籍意识，对户籍制度、福利制度等相关制度作出相应的调整的改革，从而减少体制造成的衔接障碍，促进两种制度的有效衔接。
（三）协调统一养老保险系统机构
两种保险制度的衔接会经过一系列的流程，且不同的流程会由不同的部门机构协助完成，但是在实际的衔接过程中，有关的部门机构太过分散且职责不明，相互间缺乏沟通联系和合作，从而造成了资源的浪费和衔接流程的复杂性，对两种制度的衔接造成了很大的影响。因此要使两者衔接的流程明朗化、顺利化，需要各养老保险机构做到统一协调，科学合理配置社会资源。首先各机构要保持相互联系，这样有利于相关部门发现在衔接工作中的问题进而采取相应措施，加强联系还能使各部门更加了解工作的相关进度，减少不必要的重复工作，浪费时间和人力。二是各机构相关部门的职责要做到规划清晰，每个部门要明确了解本部门的具体职责，避免在工作过程中由于职责不明出现责任推卸的情况，增加衔接工作的曲折性。四是各部门要规范制度的衔接流程。相关机构要对企业职工养老保险和城乡居民基本养老保险的缴费年限和金额要正确计算，将企业职工养老金算清统一划入参保人的个人指定账户进行转接，之后由参保人持身份证、户口簿等有效证件进行转接申请并经养老保险机构进行审核，做好相关记录的登记和协议的签订，完成转接工作。
四、结语
养老保险是由国家通过立法强制征集社会保险费作养老基金，待劳动者离、退休后对其支付退休金，使退休劳动者的基本生活得到保障的社会保障制度。我国面临着人口老龄化加快的严峻问题，养老压力十分巨大。企业职工退休离岗后成为普通的城乡居民，这时需要作企业职工养老保险和城乡居民基本养老保险的衔接工作，两者的有效衔接对缓和我国养老压力具有重要意义。通过完善养老保险相关制度、减少体制造成的衔接障碍、协调统一养老保险系统机构等几个措施可以促进两种制度的有效衔接，促进我国养老保险制度的发展。
参考文献：
[1]刘娟.城乡居民基本养老保险与企业职工养老保险的有效衔接[J].商，2014（08）.
[2]再奴尔·买买提.城乡居民基本养老保险与企业职工养老保险的有效衔接[J].现代商业，2015（06）.
[3]邹涛.如何完善城乡社会养老保险体系[J].山东人力资源和社会保障，2013（01）.
[4]刘婷.建立过渡性养老金是实现事业单位养老保险制度改革平稳衔接的关键[J].发展研究，2014（02）.
（作者单位：山东省淄博市张店区居民养老保险事业处）
