地方政府财政支出与城乡收入差距的实证分析
时间：2021-01-19 00:00:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：采用系统广义矩估计方法，利用动态面板数据测算了2007—2014年地方政府财政支出对城乡收入差距的影响。研究表明，从全国范围来看，教育支出和科学技术支出的增加将有利于减轻城乡收入差距，社会保障就业支出、医疗卫生支出和一般公共服务支出的增加会进一步加剧城乡收入差距。同时东部地区和中部地区的一般公共服务支出、社会保障支出和医疗卫生支出均对基尼系数具有正向作用，教育支出和科学技术支出的增加能够降低城乡收入差距；而西部地区可通过加大科学技术投入来缓解城乡收入差距。
关键词：财政支出 城乡收入差距 基尼系数 广义矩估计
一、引言
近年来，我国经济发展水平不断提升及收入分配体制逐步完善，对推动我国城乡居民收入水平的提升产生了积极的推动作用，这些发展变化既得益于我国经济发展实力的持续增强，也得益于我国收入分配体制的发展完善。但是，在我国经济发展过程中，由于外部经济发展环境的变化及国内资源、环境和经济可持续发展面临着严峻的挑战，经济发展过程中的一些隐性和结构性矛盾开始显现，经济社会发展面临着诸多的新情况、新问题，经济下行压力不断增大，经济结构面临新的调整，廉价劳动力的优势逐渐减弱，收入分配差距等隐性矛盾和问题开始凸显。一直以来，合理调整居民收入分配状况，逐步缩小居民收入差距是各级政府部门关心和解决的重点问题，也是广大学者讨论的热点问题。自党的十八大以来，有关我国收入分配的改革不断推进，中央政府部门制定和出台的各项政策措施，如收入分配、工资薪酬、社会保障、个人所得税等的制度体系不断完善，有效推动了城乡居民收入工资和收入水平的不断提高，对调整收入分配格局、缩小城乡收入差距发挥了积极的作用。
然而，虽然近几年我国城乡居民收入水平提高取得了较大的进步，人民生活质量不断改善，但是仍需看到，我国城乡居民收入差距仍非常大，有关城乡居民收入差距的问题仍比较突显，例如地区之间、城乡之间、行业之间以及不同群体之间的收入差距仍过于偏大，迫切需要解决收入差距过大的问题。2016年5月16日，在中央财经领导小组第十三次会议上，习近平总书记强调了要贯彻落实和深入推进供给侧结构性改革，进一步扩大中等收入群体的工资收入水平。2013年11月，党的十八届三中全会提出，要进一步规范我国现有的收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制及有关政策体系，不断提升低收入者的收入水平，努力扩大中等收入群体的比重，不断努力缩小城乡之间、区域之间的收入分配差距。由此可见，收入分配依然是当下经济发展过程中亟待解决的问题之一。但从以往的研究过程中来看，大部分学者将收入分配问题的原因归结为财税制度不健全、金融市场不规范、社会体制不完善、政府对市场干预过多和教育资源配置不够公平合理等众多因素，而近年的医疗改革及医疗过程中出现的“看病难、看病贵”也从侧面折射出了我国城乡收入差距大及收入分配不合理等问题，我国医疗保险制度等医疗资源问题也是影响我国居民收入分配的原因之一。
自20世纪90年代以来，我国城乡收入差距不断扩大（Wan et al，2006；陈斌开，2010），据统计数据显示，2003年以来，我国基尼系数都处于全球平均水平0.44之上，并且在2008年达到了最高点0.491，其中，我国居民收入的基尼系数从2003—2015年依次为0.479、0.473、0.485、0.487、0.484、0.491、0.490、0.481、0.477、0.474、0 473、0.469、0.462，可以看到，我国居民收入的基尼系数远在国际警戒线0.4之上，反映了我国收入分配依然不平等，收入差距仍比较大。2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调要形成合理有序的收入分配格局，缩小城乡之间的收入分配差距。城乡收入差距的不断拉大不仅对结构转型与产业升级产生一定的阻碍作用，还限制了国内消费需求的增长，影响着经济和社会的健康稳定发展，不利于推动我国经济的可持续发展（费舒澜、郭继强，2014）。由此可见，降低收入差距，缩小城乡收入差距，已然成为当前中国经济增长的迫切需要。
二、文献述评
一直以来，关于中国城乡收入差距扩大的原因众说纷纭，一些学者从政治经济学的角度出发，认为政府城市偏向型政策是中国城乡收入差距扩大的主要影响因素（蔡防，2003），一部分学者认为，教育不平等是中国城乡收入差距扩大的主要动因，且貢献度呈扩大趋势（陈斌开、杨依山、许伟，2009），也有专家认为，社会保障制度不健全与不公平是导致居民收入差距扩大的一个非常重要的原因（王延中、龙玉其、江翠萍，等，2016）。总的来说，我国城乡居民收入差距扩大的原因，既与我国过去“粗放型”经济增长方式密切有关，而且与我国财税体制改革有着密切的联系。而财政支出政策是调控宏观经济和居民收入差距的重要手段，在调节我国居民收入分配过程中起着重要的作用，因此，需要进一步确立财政再分配政策在减弱和消除城乡居民收入差距的地位和影响作用。近些年来，我国财政支出结构调整较慢，在中西部地区还远落后于东部地区经济社会发展的情况下，中西部地区的财政政策在支持农业发展方面仍需加强，且其各项财政支出力度仍需进一步加大，加大力度缩减我国东部、中部和西部地区以及城乡之间的居民收入差距，因此，这也是本文研究的一个重要依据和出发点。
在国外相关研究降低城乡收入差距的文献中，Clomm和Ravikumar（2001）认为公共教育政策有利于减少收入差距，尤其是在大多数人的收入水平都较低时，公共教育政策对缩小收入差距的作用更突出。Jesuit&Mahler（2004）通过对1980-2000年发达国家财政再分配政策进行研究，认为发达国家社会保障支出对调节收入分配差距的作用较为突出。Wu等（2006）的研究表明，不同的财政政策在不同区域对降低收入差距的作用和效果不完全相同，其中在城镇实施所得税政策对缩小收入差距的影响和效应较明显，而在农村地区实施福利政策和加大政府转移支付力度所产生的影响和效应则更突出。
