中国联通公司混合所有制改革实践路径探析
时间：2021-01-17 00:06:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]从混合所有制改革的概念、背景出发，阐述了国内外开展混改的背景及异同，分析了国内外混合所有制改革实践的路径及异同；通过对国内外的典型混改案例的分析，表明混合所有制改革不是简单的资产交易或股权买卖，而是一场涉及资本层面、管理层面、业务层面等多方面、深层次的全方位创新改革，文章论述了中国联通公司的混合所有制改革实践，从资本层面、管理层面、业务层面分析，为国企的改革创新提供参考。
[关键词]混合所有制改革；改革路径；资产交易
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.001
1 混合所有制改革的概念
混合所有制是指社会所有制结构上多种所有制并存，不同所有制成分联合形成的企业所有制形态。在中国，国企的混合所有制改革是引入非公有制经济资本，实现国有资本、集体资本和非公资本等的交叉控股、相互融合，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。在西方一些国家，与混合所有制概念对应的是私有化或民营化（privatization），私有化主要是指商业、企业、机构、公共服务或公共财产的所有权从公共部门（政府）转移到私营部门，或者转让给营利性企业或非营利组织的过程，民营化是指减少政府的干预、弱化政府的角色，增加私人部门的参与，使市场的功能增加。
2 混合所有制改革的背景
2.1 西方国家混改的背景
20世纪70年代末出现的石油危机让新自由主义取代凯恩斯主义，成为公共管理理论的主流，新自由主义反对任何形式的宏观经济干预措施。此时以微电技术为核心的科技革命使得社会服务的成本大幅下降，一些行业的自然垄断性逐步减弱甚至消失。国家经济受到石油危机影响而陷入严重的财政危机，而国有企业普遍存在经济效益低、管理水平差、赤字严重的现象。從20世纪80年代开始，在新自由主义思潮的影响下，西方主要国家掀起了一股国有企业私有化之风。
从1979年开始，英国将英国航空公司、国家运输公司和国营石油公司的10亿英镑资产逐步出售给私人，到1986年将近200亿美元的政府资产已售给私人；1983年德国把958家国家拥有1/4以上股票的公司实行私有化。在美国，1986年起政府的5个电力机构、2个石油仓库、1个客运铁路等共520亿美元的资产逐步被出售给私人；日本政府出售了日本铁道公司和电信电话公司等大企业中的股份，以及日本航空公司中34.5%的股份。
2.2 中国企业混改的背景
在党的十四届三中全会上首次提出了混合所有制的思想；1997年党的十五大正式提出混合所有制经济；2003年《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济（图1）。
2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，利用混合所有制改革壮大国有资本，增强国有经济的实力，将混合所有制改革上升到新的高度；2014年启动中央企业“四项改革”试点，选择8～9家央企开展改组国有资本投资公司，发展混合所有制经济；2015年党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和“四梁八柱”的大框架，提出了新时期国有企业改革的目标任务，政策间衔接紧密，统筹推进；2016年《政府工作报告》中明确了未来两年国企改革目标，列出了国企改革任务清单与时间表；2016年9月，启动实施第一批混改试点，确定东航集团、中国联通、南方电网等中央企业列入第一批混改试点；2017年混改取得实质性进展，同年8月中国联通公布混改方案（图2）。
3 国外企业私有化案例分析
3.1 欧洲—德国电信私有化案例
3.1.1 资本层面改革
德国电信的私有化改革分为三个阶段：
第一阶段：由国家行政机构变为以市场为导向的国有企业。1989年将德国邮政总局改建为邮政银行、邮政局、电信公司。
第二阶段：由国有企业变为控股公司，开放竞争。1994年将三个企业进行私有化变为控股公司，即德国邮政银行股份公司、德国电信股份公司、德国邮政公司。
第三阶段：国有股份减持，开展私有化改革。1996年，德国电信出售26%的国有股份，集资额达137亿美元；2000年后又进行了两次国有股份减持和一次股权置换，至此国有股比例下降到43%。
3.1.2 管理层面改革
在进行国有股份减持、资本层面改革的同时，为了提升运营效率，德国电信同时在内部开展了管理层市场化、机构精简重组等管理层面改革：
（1）改组公司领导层，实行高层人员职业化，聘请来自各行业经验丰富的职业经理人。
（2）以用户为中心，实施公司机构重组。以用户为中心对内部机构进行重组，形成针对市场的矩阵架构，简化决策程序，下放决策权。
（3）开展业务并购，开拓国际市场。制定了业务运作全面转向欧洲的方案，开展业务收购兼并，积极进军国际市场。
（4）开源节流，降低成本。出售亏损业务单元，紧缩资本支出，降低折旧水平和公司债务水平。
3.1.3 业务层面改革
与资本层面和管理层面的改革同步进行的是德国电信在业务层面开展的改革，具体包括：
（1）制定“未来电信”规划，大力发展新兴业务。在基本传输业务价格不断下降的情形下，通过创新形成全新的运营集团，确立四大战略产业：移动通信、互联网、电子商务和面向企业客户的ICT产业。
（2）持续调整公司战略，适应业务发展新需求。2008年，T-Online与T-Com合并组建T-Home；2010年，法国电信和德国电信合并了双方在英国的业务，在英国建立了最大的移动网络EE；2010年，T-Mobile与T-Home合并组建Telekom Deutschland GmbH，针对个人客户提供所有的产品和服务。
