中国人民的老朋友段子【缅甸之春:老朋友又少了一个?】

时间：2020-03-30 07:29:00　来源：雅意学习网本文已影响人

　　缅甸政府在2011年下半年推出的大量经济和政治改革动议，对缅甸的对外政策产生了重要的影响。缅甸政府令人意外地于9月中止了主要由中国出资建设的水力发电大坝，这一信号表明，中国在缅甸对外政策等级次序中的特权地位――自从西方于1988年开始制裁缅甸，中国就获得了这一地位――将不再被视作是理所当然的了。然而，尽管发生了这种变化，由于现实的地缘因素，加之为保护共同利益，这两个邻国仍将寻求维持亲密和热诚的关系。
　　改革之初，蜜月依旧
　　2010年11月7日，缅甸举行了自1990年以来的第一次全国选举。但这次选举遭到了主要反对党全国民主联盟及边远地区少数民族武装力量的抵制，并被国际社会斥责为弄虚作假、违背民主。2011年2月4日，新成立的国会选举了退役将军登盛为这个国家近五十年来的首位文职总统。
　　中国最初对从军政府到伪文职政府的政治过渡表示满意。早在大选的几年之前，中方高级官员就在私下或公开场合敦促过当政的军政府，实施延迟已久的“民主路线图”。中国鼓励缅甸起草一部能够为举行选举扫清道路的新宪法，如此一来，将军们就可以脱下军装，代以文职装束。
　　对于缅甸转型为真正的多元民主国家，中国从未有过兴趣。北京考虑问题的出发点，是将东南亚的稳定作为最大价值。具体来说，中国的利益包括：保护大笔投资；确保获取该国丰富的自然资源，包括石油、天然气、矿产和木材；保证生活和工作在缅甸的数百万中国公民的安全；维护中缅边界的和平与稳定――少数民族武装和缅甸中央政府正维系着脆弱的停火协议。
　　新政府成立的前六个月时间内，中缅关系的一切事务并无任何波澜。中国继续向缅甸的基础设施项目投入资金，将两国的经济联系得更加紧密。例如，双方于4月签订了一项协定，要修建一条从缅甸西部的皎漂港到中国云南省的铁路。与这条铁路配对的还有一条同样由中国投资建设的价值25亿美元的油气管道。在2013年完工后，这条管道将从中国独享开采权的瑞油田运输天然气、从中东和非洲运输原油到中国国内。
　　另一表明中缅关系一切正常的信号是，登盛于2011年5月来华进行了他的第一次国事访问，这也仅仅是他第二次作为总统出访。总统的陪同人员包括一个由部长、军队高层和商人组成的庞大代表团。依照这种场合的惯例，登盛称赞了中缅之间的友情，强调了和中国的关系是其“最亲密、最重要的外交关系”。在5月28日发表的联合声明中，两国政府将双边关系升级为“全面战略合作伙伴关系”，并同意保持密切的高层往来，扩展贸易与投资，保持长达1300英里边界的“和平、安宁与稳定”。作为缅甸长达20年时间内的首要财政后援，国家开发银行同意向缅甸提供7.65亿美元的信贷额度。
　　
　　平地忽起惊雷
　　如果说中缅关系的稳定性看起来一如往昔的话，这不过反衬出了9月末形势急转直下的突兀与惊奇。9月30日，登盛在国会宣布，以“违背人民的意愿”为名，到2016年前，中止克钦邦的密松大坝建设项目。这座大坝是中国在克钦邦投资兴建的七项工程之一，总成本达200亿美元，若建成将成为缅甸最大的大坝，单水库的大小就相当于新加坡的面积。这一价值36亿美元的项目预计将于2019年完工，设计发电量将达到4000兆～6000兆瓦，超过90%的电力将出口至中国。
　　在登盛宣布这一决定的数月之前，密松大坝项目就激起了克钦独立组织武装力量和仰光的知识分子两方面的反对。密松大坝坐落于Maykha河与Malikha河的交汇处，这一地区被视作是克钦文化的发源地，同时还是神圣的伊洛瓦底江的源头，对缅甸全国的交通和农业都有着举足轻重的作用。
　　中国对这一声明感到震惊和不忿。参与建设的中国电力投资集团总经理陆启洲在接受新华社采访时表示，他完全被这一决定震惊了，并警告这可能引发法律后果。
　　在宣布这一决定之后数周，缅甸政府试图缓和这场风波。官方媒体声称大坝建设的暂时中止不会有损双边关系，中国也将得到恰如其分的补偿。10月初，缅甸副总统丁昂敏乌被派往南宁安抚中方的愤怒情绪，中国却对此保持沉默。外交部要求缅甸政府“保护中国公司的合法权利与利益”。与此同时，温家宝总理向丁昂敏乌表示，双方应该践行承诺，并保证中缅合作的健康发展。在这些评论之下暗藏着中国政府对缅甸突然采取单边行动的愤怒与焦虑。
　　
　　中缅暗潮汹涌
　　为何登盛要作出这一必定将激怒缅甸最亲密盟友的决定？至少有四方面因素影响到了他的决策。
　　首先，如前所述，大坝在缅甸国内激起了大规模的反对，缅甸国内对纸媒和互联网监管的放松使得反对声浪进一步扩大。通过中止大坝的建设，政府试图表明自己和前任截然不同，并不会对民意充耳不闻。也许更重要的原因在于，政府感到有必要对可能的公众示威采取先发制人的应对手段，因为示威很容易转变为反政府抗议――2007年9月的仰光抗议就是如此，当时安全部门进行了血腥的镇压。
　　其次，密松大坝毗邻克钦独立组织控制的区域，并且对克钦族人具有重要的文化意义，而这一项目将令15000～20000名克钦族人背井离乡。3月，克钦独立组织正式致信给胡锦涛主席，呼吁取消这一项目，并指出若工程继续的话会有武装冲突的危险。这一警告被事实所印证，由于克钦独立组织试图阻止来自中国的建设物资运抵现场，克钦独立组织与缅甸政府军于6月间爆发了武装冲突。大坝建设的中止，很可能是为了安抚克钦独立组织，毕竟维持与少数民族叛军的和平是与政府的政策一致的。在这个意义上这一决策完全取得了成功，双方的冲突就此结束，克钦独立组织并且于11月中旬与政府展开了重签停火协议的非正式谈判。
　　第三，缅甸正在努力修复与西方――尤其是美国――的关系。缅甸非常希望证明自己并非中国的傀儡，而是能够从自身国家利益出发进行决策――哪怕决策与中国的利益相抵牾。此外，将于2014年就任东盟轮值主席国的缅甸希望向东盟伙伴表示，自己并非蒙恩于中国，东盟才是其外交政策的基石。作为向东盟示好的另一信号，缅甸刻意在南中国海争端中拒绝站在中国一边。中国曾大力游说缅甸不要派代表参与9月在马尼拉举行的东盟法律专家会议――这一会议的目的在于讨论菲律宾将南中国海转变为“和平、自由、友谊、合作的区域”这一建议――但事与愿违的是，缅甸最终派出了自己的代表。
　　最后，减弱中国在缅甸的影响也是作出这一决定的动机之一。尽管两国在1988年以后关系就十分密切，但缅甸的将军们始终对对中国的依赖感到不安。多年来，他们一直试图减少对中国的依赖，但收效不大。中止密松大坝建设的决定标志着采取协调一致的行动，减弱中国的政治和经济影响力的努力。此外，政府似乎也是在回应缅甸公众日益高涨的反华情绪――中国对缅甸经济的支配，加之密松大坝等基础设施项目导致的社会和环境后果，都令缅甸民众格外不安。
　　
　　特权地位岌岌可危
　　缅甸是在回归1988年以前的中立政策，在两大邻国印度和中国之间取一平衡的位置吗？
　　这有可能是政府的长期目标，这需要继续紧盯密松大坝事件将有何后续发展。这一项目只是被中止，而并未被取消。到2016年时，工程可能会恢复，有可能会改为两座较小型的向云南供电的水电厂大坝。中国依旧是缅甸最重要的经济伙伴，2010年双边贸易额达44亿美元；中国同样是缅甸最重要的外国投资者，自1988年至2010年的投资总额达96亿美元。两国在边界稳定上同样有着共同的利益。中国对缅甸东北部的少数民族武装力量――包括佤族和克钦族――也同样具有影响力，在和平谈判中中国都扮演着幕后调停者的角色。中国也需要缅甸的合作来阻断毒品流入云南，并处理跨国界犯罪的问题。
　　日前，昂山素季强调了中国在缅甸外交政策中占据的重要地位。这表明，即使全国民主联盟获得了更大的活动空间，对华关系依然会是重中之重。
　　考虑到地缘政治的现实，即使缅甸要丰富自己的外交关系，并减缓了西方的经济制裁，它仍希望维持与中国的良好关系，并保护自己的利益。受到密松大坝事件的鼓舞，缅甸的环保主义者进一步呼吁中止通往云南的油气管道项目，但考虑到这一项目的重要性，他们的愿望很难实现。
　　不过即使这些中国资助的项目未受影响，中国也会为自己的政治-经济特权地位岌岌可危而焦虑不安。当希拉里于日前访问缅甸时，北京无疑会密切关注，并评估这会对中缅关系造成何种影响。
　　

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