建设桥头堡,,实现新跨越_桥头堡作用是什么意思
时间：2020-03-12 07:41:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2009年7月，胡锦涛总书记在云南视察时明确提出，把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。这是中国进一步扩大沿边开放、提升开放水平、构建和谐周边、促进世界和平的一个重大战略。
“桥头堡”是陆桥经济研究中的一个重要概念，是中国加强与东南亚、南亚以及广大印度洋沿岸国家合作的重要支点。这里的“桥”就是通道，“头”就是前沿，“堡”就是基地。
一、桥头堡建设的重大意义
（一）是国家沿边开放战略的重要切入点
首先，建设桥头堡有利于提升沿边开放水平和层次，构筑中国进入印度洋的西向贸易通道，将进一步完善中国“深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进”的开放布局，进一步凸显云南在中国全方位开放格局中的重要地位和作用。其次，建设桥头堡符合国家构建和谐周边的需要。有利于将陆地接壤优势转化为合作发展潜力，落实“与邻为善，以邻为伴”“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针政策，增进中国与周边国家的相互信任和长期友好，加快推进和谐周边建设，为确保实现国家长期战略目标营造良好的地缘政治格局。再次，建设桥头堡符合中国“大周边”外交战略需要。有利于不断深化中国与东南亚、南亚国家互利共赢的周边区域合作，积极促进中国与西南向周边国家的共同发展、共同繁荣。
（二）是突破马六甲困局，沟通两大洋的重大举措
改革开放30年，中国主要侧重于面向太平洋的东部开放战略，取得了巨大成就。但进入印度洋需绕道马六甲海峡，才能到达印度洋沿岸各国。目前中国大约40%的货物和90%以上的原油运输都要经过马六甲海峡。随着中国贸易规模的日益扩大和贸易结构的不断优化，加上国际形势的复杂多变，这条通道的局限性和风险也日益突出：一是运距远、运时长。内陆省份尤其是西部省份从广州、湛江、北海等地出海到达印度洋仰光、加尔各答、卡拉奇、亚丁、赛得等港口，比从昆明经缅甸进入印度洋达到上述港口运距平均要多走3400公里，即1836海里，按13.5节国际航运平均航速计算，运时将多用6天。二是通道安全形势严峻。近年来一些国家不时在中国南海挑起事端，使中国从东向进入印度洋的海上贸易通道面临极大风险。因此，扩大向西南开放，新开辟一条从陆上通往印度洋的贸易通道，对于缩短中国海上运距，拓展国际发展空间，降低高度依赖马六甲海峡的风险，确保国家经济安全意义重大。
（三）是加强区域合作充分利用两大市场两种资源的务实之举
云南与东南亚、南亚国家有着密切的地域、经济联系，在商品交换、民族文化交流等诸多方面有共同的利益。在资源和市场上有互补性。虽然在农产品贸易、吸引外资上存在竞争，但双方经济发展水平、产业层次和科技水平等方面存在梯次差异，决定了双方的互补性和广泛的合作前景。
（四）是培育新兴市场睦邻兴边的客观需要
东南亚、南亚及其他印度洋沿岸国家，多为发展中国家，人口超过世界的40%。随着经济的快速发展，消费也快速增长，市场空间巨大，贸易量迅速扩展。加快建设桥头堡有利于中国更好地融入这个市场。同时，与中国相邻的国家，特别是中国边境一带还处于贫困，各国人民迫切期望通过加强合作开发，增加收入，改善生活，实现睦邻兴边，和谐稳定。
（五）是西部大开发的重要突破口
中国实施西部大开发10年来，西部地区的实力显著增强，增长速度加快，发展质量提高，城乡面貌显著变化，人民生活明显改善。目前，西部省区已经拥有了在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争的实力和愿望。紧邻西部地区的东南亚、南亚以及西亚国家是当今世界发展势头最为强劲的地区之一。通过桥头堡建设，扩大向西南沿边开放，是西部地区融入世界的捷径，也是新一轮西部大开发大发展的重要突破口。由此，西部地区尤其是西南地区开放格局将发生重大变化，由开放的末梢成为开放的前沿，依托中国向西南开放的贸易通道，更好地利用两个市场、两种资源，提升发展层次和水平。
（六）是云南加快发展的历史机遇
桥头堡建设将对云南发展产生重大推动和促进作用。特别是能为边境、贫困、民族地区加快发展带来强劲动力。云南省25个边境县（市）人口占全省的14.3%，GDP总量仅为全省的8.9%，人均GDP仅为全省的61.1%，全国的33.3%，60多万人处于深度贫困。加快边境地区发展是云南实现统筹发展必须重点考虑的问题。通过桥头堡建设，将为边境地区拓展新的发展空间，创造新的发展亮点，形成资金、技术、人才聚集的 “洼地”，走出一条“以开放促开发、以开放促发展”的振兴之路。
二、桥头堡建设的战略定位
具体从5个方面确立战略定位: 一是中国面向西南开放的国际大通道。构筑从陆上通往印度洋的西向战略通道，外接东南亚、南亚、印度洋沿岸国家，内联西南及东中部腹地，形成中国向西南开放的前沿和重要门户。二是中国沿边开放的试验区和西部实施“走出去”战略的先行区。建立瑞丽等沿边开放试验区，允许和鼓励在对外经贸合作、通关便利化等方面先行先试。深化与大湄公河次区城合作，加强与东南亚、南亚合作，拓展与印度洋沿岸国家合作。三是西部地区重要的外向型特色优势产业基地。面向两个市场，利用两种资源，依托国际大通道，加快建设“一圈、一带、六群、七廊”的思路调整优化生产力空间布局（“一圈”：即滇中经济圈；“一带”：即云南沿边对外开放经济带；“六群”：即滇中、滇西、滇西北、滇西南、滇东北和滇南六大城市群；“七廊”：即云南连接国外的昆明―河内经济走廊、昆明―曼谷经济走廊、昆明―皎漂经济走廊、昆明―加尔各答经济走廊等四条国际经济走廊，连接国内的昆明―成都、昆明―南宁、昆明―拉萨等三条国内经济走廊）把云南打造成为西部地区外向型出口加工贸易基地、可再生清洁能源基地、石化和清洁载能产业基地、生物产业发展基地、国家重要的战略资源接续地。四是中国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。巩固和发展民族团结、边疆稳定的良好局面，统筹内地与边疆发展，大力推进兴边富民工程，促进各民族交往交流交融，共同团结奋斗，共同繁荣发展。五是中国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。通过加快滇池等高原湖泊水环境综合治理，推进长江、珠江等大江大河上游水土保持和重点区域石漠化治理、生态云南建设，切实加强生物多样性保护， 深化生态环保国际合作。
三、桥头堡建设的主要内容
“十二五”期间，桥头堡建设的主要内容：
（一）建设国际大通道
发挥云南的连接作用，建设中国通往东南亚、南亚的综合交通运输体系，为经济贸易合作和友好交往提供条件。依托亚洲公路网和泛亚铁路网规划，积极与东南亚、南亚沟通协调，推进相互间的立体综合交通运输网络体系建设。加快推进昆明到河内、曼谷、仰光、加尔各答高等级国际公路的建设，尽快完善与广西、贵州、四川等周边省区间的高速路网，加强省内州市间高速通道、通边公路和重要旅游区快速通道的升级改造工作。加快推进中越、中缅、中老铁路建设，尽快促成中、老、泰铁路通道开工建设。加快推动澜沧江―湄公河国际航运发展，争取伊洛瓦底江国际陆水联运、中越红河航运早日实施。加快昆明新机场和州市机场的新建、改扩建进度，继续增加国内和国际航线班次。加快形成和完善国内电网与大湄公河次区域电力交易平台和交易机制，构建面向东南亚的境内外电力交换枢纽。加大通信基础设施建设力度，充分发挥昆明通讯出口局作用，进一步提升层次和技术水平，实现与东南亚、南亚的互联互通，使云南成为中国与东南亚、南亚的信息交换枢纽。加大口岸基础设施建设，全面提升口岸综合服务能力和通关便利化水平。
（二）打造产业基地
在昆曼、昆河、昆仰、昆明―南亚四条国际经济走廊的重要节点城市优化布局生产力，建设一批外向型轻工和农特产品出口加工基地。加快培育发展石化、生物、有色金属和稀贵金属新材料、光电子信息、装备制造、新能源和可再生能源等一批战略性产业。加快现代服务业发展，积极发展金融、财务、法律、保险、技术、咨询和信息服务等配套服务业，力争引进一批国际性的金融、会计、法律等中介组织进驻云南。加快旅游业和文化产业国际合作步伐，建设国家级国际养生、养老示范基地，培育一批文化龙头企业，打造一批有影响的文化精品。
（三）构筑合作平台
建立健全对外开放的合作机制，积极推动云南―泰北、云南―老北、云南―越北、云南―印度西孟加拉邦等双边合作机制，形成制度化，努力促成云南与缅甸、孟加拉等国的双边合作机制。办好昆交会、南亚国家商品展、中国―南亚合作论坛。认真办好中越、中老、中缅边交会，提升区域性会展活动的规模和层次。办好亚太华商论坛和亚太华商投资项目推介会。支持印度洋沿岸国家在昆明设立领事机构，进一步推进与东南亚、南亚及西亚、东非国家的结好工作。加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设，推动瑞丽、河口、磨憨等地的跨境经济合作区建设，同时，在其他沿边口岸建设一批边境经济合作区，提升沿边开放的质量和水平。
（四）建设交流窗口
用创新的思维和理念持续推进生态文明建设，努力创造生态良好、环境优美的人居环境，争当全国生态文明建设的排头兵。加强对外交往，促进与南亚、东南亚、西亚和非洲国家的相互了解、相互认同。在文化、教育、卫生、旅游等方面加强对外交流与合作，积极开展特色鲜明、形式多样的人文交流活动，切实增强人文外交软实力，使云南成为展示中华文化，增进了解互信、促进国际友谊的示范窗口。
（五）建成生态屏障
着力提高生态建设的质量，维护流域国家和地区的生态安全。全面推进“森林云南”建设，努力使全省森林覆盖率提高到55%左右。推进节能减排，加强以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治，有效改善环境质量。建设生态文明。推进绿色生产和资源循环利用，加快发展生态产业、环保产业和低碳服务业，建设资源节约型、环境友好型社会。
目前，桥头堡建设各项工作正有序推进。把云南建设成为中国向西南开放的重要桥头堡，不仅为云南腾飞插上了翅膀，也必将为中国沿边地区的开发开放作出示范，有力促进亚洲各区域的融通，为构建和谐周边、促进全人类的和平与发展作出更大贡献。
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