浅议会计委派制_会计委派制意义
时间：2019-05-06 03:14:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：会计委派制是政府部门或企业产权所有者以所有者身份，委派会计人员代表其监督国有单位或集体企业资产经营和财务状况的制度。会计委派制是加强会计监督和管理的有效手段，是从源头预防和治理腐败的重要措施，是深化会计管理体制改革的一种尝试。
关键词：会计委派 监督 财务管理
会计委派制是当前国有企业会计信息失真，财务收支混乱，资产流失严重摘要等问题的产物。这三者存在密切联系：会计信息失真只是表面现象，从本质看财务收支混乱是因，国有资产流失是果。而会计委派制是我国政府极力推动的结果，其目的在于让会计人员独立于会计主体，从而有效履行财务监督职能，从而规范会计行为，根治会计信息失真，提供真实、完整的会计信息，为使用者决策提供可靠依据。
一、会计委派制取得初步成效
自中纪委二次全会提出试行会计委派制度以来，各地区，各部门积极探索，大胆实践，全面开展试点工作，经过数年的实践取得了初步成效：第一、充分发挥会计监督职能，有效促进了党风廉政建设。第二、加强国有资产管理，在一定程度上实现了保值增值。第三、提高了会计信息质量，提高了企业经营管理水平。第四、强化了对财政资金的监管，提高了资金使用效益。
二、会计委派制存在的问题
自实施会计委派制以来，强化了单位财务管理工作，尤其是资金管理，减少了损失和浪费现象，会计信息失真问题得到较好解决。但在实际工作中会计委派制还存在如下问题：
1、监督者与被监督者矛盾突出
委派会计是政府或由其委托财政部门直接向核算单位派驻的会计人员，委派岗位大多是单位的主管会计、出纳，这意味着会计机构中重要岗位人员独立于单位，由原来的“内当家”变成政府的“大管家”。然而单位领导不情愿将单位的收支交由别人管管理，因此对委派会计产生戒备心理，将其视为外来人员，容易造成委派会计被孤立，工作难以开展，工作效率低下的现象。同时企业管理者的目标是利润最大化，而委派会计的目标是如实反映并监督企业经济活动，确保会计信息真实、完整，由于目标不一致，管理者常常会隐瞒一些经济业务活动以逃避委派会计的监督，使其不能全面地掌握企业经济活动情况，弱化了会计的核算与监督职能。
2、委派会计人员的积极性难以充分调动
虽然许多试点地方明确委派会计人员代表政府，负责核算该单位的财务收支，监督国家财经纪律和《会计法》的执行情况，但委派会计不是财政干部，没有成为国家工作人员，在工作中“腰不直”，“气不壮”。实行统管统派必然管用脱节，致使会计管理机构难以对会计人员进行考核，会影响会计人员正常晋升。委派会计人员在受派单位只是编外人员，如在会计管理机构得不到提拔，那就很难在被受派单位得到职务上的提升，这使委派会计升迁机会相当少，势必影响他们的工作积极性。
3、职责权限没有落到实处权限界定难。
由于被委派单位与单位之间情况差别很大，不可能也不现实从上至下用一种绝对统一的标准进行规范，同时委派会计需要哪些权利，权利以多大为宜，以及与被委派单位行政负责人的关系等也难以把握。主要体现为：一是执行难。在实际执行监督权限中还有一定难度，在行政负责人开明的单位，执行就相对容易一些。否则即使明确了委派会计人员具体的职责权限，但在执行过程中也难免流于形式。二是监督难。虽然在很多地方都明确由财政会计管理部门监督会计委派制的职责，权限到位情况，但主管部门没有职能和权利实施有效监督。
4、受派人员素质有待提高。
委派会计人员是国有资产的第二代表人，其素质要求相对应该更高。但事实上某些委派会计人员素质不尽如人意，表现在：一是业务技能有待提高。目前普遍存在“三多三少”的问题，即半路改行多，科班毕业少。简单记账多，精通业务核算少。手工记账多，懂会计电算化少。虽然经严格挑选，但业务技能参差不齐，或多或少存在缺陷，全面发展的不多。二是职业道德水平有待提高。虽然明确了委派会计的职责，但部分人员受人情因素影响，加上怕得罪人的思想作祟，对违规开支现象，不严格履行监督职责。
5、委派会计人员的跟踪管理待完善
一是缺乏完善的会计委派制后续管理制度，严重制约了会计委派工作的深入开展，由于没有相应的后续管理办法，配套制度，没法将被委派单位、相关部门的有关行为用统一的制度来约束，会计委派改革本身就没有现成、规范的经验可以借鉴，这进一步制约了委派工作的开展。二是保障机构不健全。按会计法规定，打击报复会计人员的行为由财政部门负责查处，但在执行中，财政部门一无法律依据，二无执法权限，委派会计的合法权益得不到有效的维护。
三、完善会计委派制的建议
1、建立健全委派会计与被委派单位之间的协调机制
在处理委派会计和被委派单位之间的关系时，既要充分发挥会计的核算与监督职能，又要发挥会计的管理职能，切实提高单位的财务管理水平。应做好以下几点：一是加强与被委派单位的沟通，委派会计与单位主要领导之间既要职责明确，又相互协调，配合，既要相互制约，又齐心协力，既有一定的独立性，又有共同的目标，委派会计不仅仅是对单位财务进行监督控制，还要充分发挥专业知识，想单位所想，急单位所急，帮其管好钱，理好财。在坚持原则的同时，又能根据单位实际情况，从财务角度提出合理建议，帮助单位理财，不断提高资金使用效益。遇到问题和矛盾主动与单位领导协商，及时解决问题。这样寓监督于服务之中，才能共同努力加强财务会计管理。
2、建立委派会计考核奖励机制
要实行委派会计量化考核制，严格业绩考评。考核内容包括遵守会计制度，职业道德，工作业绩、业务技术水平和廉政等。会计管理机构每年对委派会计考核1-2次，对考核优秀的给予奖励。考核不合格的就地解聘。建立委派人员的业绩考核制度。可把委派人员的工资奖金由派出单位发放，但应与所在单位的综合效益挂钩；要出台对委派会计提拔任命的政策，如对做出重大贡献的，应向组织部门提出晋升、晋职建议，这样调动委派会计的积极性，充分发挥自己的主观能动性，尽职尽责地完成组织交办的工作任务。 3、明确委派会计的职责权限，强化会计管理
为确保会计委派制的成效，委派部门要明确委派会计的职责，权限及与被委派单位的关系，在确保被委派单位自主管理，依法理财的前提下，发挥委派会计人员的监督作用，正确履行职责。在遵循领导与被领导，监督与被监督、权限明确的基础上，还应加强财务收支审核把关，把财务收支由上而下（领导先审核后报账）变为由下而上（会计人员审核把关后领导审批报账）的审批方式。实行重大事项报告制度。为及时了解下属单位的经营管理和财务活动情况，使他们能规范运作，应制定重大事项报告制度，包括分支机构大额资金收支，重大经营决策，重大经济合同等。被委派人员对所在单位的重大事项，应及时书面报告派出单位，并执行派出单位批复意见或者做备案处理。这样，就从制度上明确了相关人员所应承担的责任，为切实发挥委派制的作用奠定基础。
4、提高被委派会计的综合素质
要从教育、培训入手，建设一支高素质的会计队伍，充分发挥委派制的职能。会计主管机构要每年对委派会计进行至少两期一周以上的业务知识、思想政治及组织协调能力等的培训，不断提高委派会计的思想水平和业务能力。委派单位应该采取相应措施，增加被委派人员继续教育的机会，提高他们的综合素质。树立服务为本的思想，切实发挥为下属单位的服务，指导作用，协调好服务与监督的关系，充分调动基层单位参与会计委派制的积极性。
5、不断完善会计委派制度和配套措施，促进整体效应的产生，抓好会计委派制的制度建设
（1）委派会计任免制度。要明确委派会计的职务任职条件，申报单位，申报权限 及任免权限。委派会计岗位轮换制度。委派会计应当定期轮换，一般会计人员也应视情况定期轮岗，委派部门要严格轮岗交叉。委派会计的日常管理，培训和回避制度。对委派者和经营者有亲属关系和经济利益关系的，必须实行委派回避制；要加强对委派会计的跟踪管理和考核，强化服务意识，强化监督职能，防止以权谋私，和裙带关系。
（2）委派会计的离任审计制度。委派会计在被委派单位任职期满，要进行离任审计，以客观、公正地评价委派会计的尽职情况。委派会计对违法乱纪行为不抵制、不报告、开假票、报假账及进行其他违规行为的，应视情节轻重给予教育、调离、撤职等处理。对指使委派会计违反财经纪律，打击报复财务人员的要依法惩处，以确保会计委派制的工作顺利进行。
在实际工作中，要不断总结成功的经验和做法，及时发现新情况，解决新问题，扎实有效的开展会计委派工作。作为新生事物，会计委派制度将能发挥重要的管理作用，但也存在较多问题，需要大胆改革，积极解决存在的问题。因此要认真搞好调查研究，及时总结成功的经验和做法，树立典范，以点带面，通过现场会，经验交流等形式予以推广，各地应结合本地的实际，取长补短，不断完善会计委派制度。
