宝华镇农村财务委托代理工作的实践与思考_委托代理问题名词解释
时间：2019-05-03 03:22:50 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
农村集体财务管理一直是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，农村财务既是巩固和发展村级政权的基础，更是广大村民普遍关心的热点问题。村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系。随着我国对农村税费改革和减轻农民负担、惠农富民政策的进一步推进，农村经济存量不断增加，农村财务管理的对象与内容不断发生变化，农村财务的管理方式面临着需要不断改革与调整，村级财务问题历来是农村诸多矛盾的焦点，严重影响了党群、干群关系和新农村建设以及农村社会的稳定。全面推行农村集体财务委托代理服务，是新形势下规范村级财务管理、提高村级财务管理水平的有效途径，是实行民主管理、民主监督的重要手段，是维护农民合法权益，改善农村党群干群关系的重要举措。宝华镇农村集体财务委托代理服务工作自2009年全面实施以来，使所辖10村委会，258个村民小组，共计268个单位的集体财务管理和监督工作逐步走上了规范化、制度化和电算化轨道，实现了各单位集体资金、资产和财务收支的全面委托管理，完善了村级财务收支审批、审核及报账程序，实行财务公开，强化民主管理，广大村民反映较好。结合近三年多来的实践证明，这项制度在加强农村财务管理工作方面确实发挥了一定的作用，取得一定的成效，但是也还存在一些诸多问题。为不断推进宝华镇农村财务管理工作规范化、制度化的进程，对实施农村财务委托代理制后出现的问题应当予以高度重视。
一、农村集体财务会计委托代理工作现状
宝华镇共有1 0个村委会，151个自然村，258个村民小组7815户农户，有农业人口30189人。2011年农村经济总收入1.95亿元，农民人均纯收入3416元。多年来，宝华镇的村级财务管理一直沿袭着陈旧的管理模式，各村委会、各村民小组财务管理人员的业务水平参差不齐，管理工作中所反映出来的不良状况令人担忧：一是大部分农村集体经济组织干部不具备财务管理专业技术知识； 二是大多数村组干部既管权又管钱，收支审批使用一人独揽；三是基层组织相对软弱涣散，监督机制难以形成；四是各村组农村集体经济组织干部更换频繁，加之全镇村组集体经济组织面广量大，对村组干部和财务人员进行全面系统的财务会计知识培训难以实现，镇农村财务管理人员只能做到事后监督。严重影响了全镇的党群干群关系，阻碍了农村经济的发展。自2006年以来宝华镇党委、政府高度重视农村集体财务管理工作，严格按照中央和省州县关于对农村财务管理的有关要求，结合镇情实际，不断建立健全和完善符合时代发展要求的农村财务管理制度，创新农村集体财务管理的体制和机制，着力加强对全镇农村集体财务的管理工作，根据州县的安排，成立了由镇长任组长的宝华镇农村集体财务改革领导组，分别对全镇10个村委会，258个村民小组进行清产核资、财务审计工作。到2009年底，成立了宝华镇农村财务会计委托代理服务中心，全镇10个村委会，258个村民小组全面实现了集体财务会计委托代理工作，农村财务实现了电算化管理，步入了民主理财、民主管理、民主监督的轨道，为农村集体经济发展打下了良好的基础，形成了“有人管事，有钱办事，有章理事”的新局面。全镇共委托代管现金存款89万元，债权53万元，债务37万元，固定资产470万元。
二、农村财务会计委托代理工作取得的成效
1.健全各项规章制度，促进财务管理规范化
随着全镇村民自治工作的不断推进，村组政务财务公开已成为广大村民普遍关心的热点问题。在没有实行会计委托代理前，由各村组手工记账，由于记账不规范，未按要求对错帐进行修改，常常会引起群众的误会，对手抄的财务公开表格和数据有的潦草不清，不少村民认为这是“做样子，不真实，看不懂，忽悠群众”。部分村民小组由小组长一人经手财务收支。实行村级财务委托代理前，个别村长期忽视财务管理工作，存在许多问题，主要表现为“一拖、二多、三乱、四无”。“一拖”即记账拖拉，有的村半年甚至一年不记账。“二多”即白条多、欠款多。“三乱”即财务管理乱，个别村收入不入账，村干部人人收钱，个个管帐；单据管理乱，不及时结账、报账、白条低库严重；开支乱，开支不透明，审批不严，责任不清。“四无’’即用钱无计划、开支无审批、出纳无现金、会计无家底。通过实行村级会计委托代理服务工作，健全各项规章制度，实行电算化管理，使村集体资产财务真正做到了“账目清、开支实、审批严、资产债务全，村民能信任”。
2.杜绝集体资产流失
实行会计委托代理，控制了不合理开支，堵塞了财务管理上的漏洞，防止了少数村组干部大手大脚乱开支、贪占挪用、私吞公款，低价发包、变卖集体资产等行为，挥霍浪费现象也得到了有效遏制。
3.规范村干部行为，促进廉洁自律
实行会计委托代理，杜绝了以往财务人员在村领导的指使下改帐、造帐、变通帐等做假账现象，制止了村干部不按政策规定乱支、乱花、乱送等违法违纪行为，保证了各村组财务管理规范，收支完整入账，开支审批手续健全、清楚。有效地避免了个别村组干部违反财经纪律，随意开支，乱开发票报假帐现象的发生。通过实行会计委托代理使干部廉洁自律意识显著增强，村集体非生产性开支明显下降。
4.促进了村务公开，明显改善了党群干群关系
通过实行会计委托代理后，财务公开更方便快捷，村民想要知道的事代理中心都能清楚明白地向村民做出解答。这样就消除了群众对村组干部的误解和怀疑，增强了群众对干部的理解和信任，使各项农村工作都能得到群众的积极支持与配合。
5.有效提高了农经人员的工作效率
过去的手工记账，从填写凭证、记账、月末结转、年末结账分配、会计报表等业务都得人工完成，工作量大，过程繁琐，差错率高，效率比较低下。实行农村财务委托代理和电算化管理后，会计人员只需根据当月发生经济业务的原始凭证经过审核后录入计算机，记账、结转、报账、逻辑审核和报表生成等工作全部由计算机自动处理完成，简化了手工核算流程，节约了时间。借助计算机操作简单，运算速度快，数据处理精确，信息存储量大等优势，大量的会计信息得到及时记录、汇总分析、传递上报、审核公开；既让村民得到了信任，又提高了农村财务管理工作的效率和质量。
三、实践中存在的主要问题
1.财务管理混乱
在农村集体财务会计委托代理工作中，依然存在：一是原始凭证不规范、不完整，部分支出票据的真实性难以界定。有的村组用白条收款，不及时入账，收款人不签字盖章；支出没有正式发票，多以白条入账且无收款人签字；基建项目的承包合同或协议不完整，大额支出无正规发票，造成国家税收大量流失。二是各村组财务档案无专人管理。村组财务报账员更换频繁，财务移交手续不及时，财务制度不健全，造成多人经手、重复报账、财务档案缺失严重、责任不分的混乱局面。三是存在账外账，私设“小金库”，个别村组收入不入账。四是坐收坐支现象严重。按规定村集体财务收支应在取得收入之日起，三日内把款项交存村级会计委托代理中心的银行专户上，开支使用时再按规定手续提取。但有些村干部怕花钱不方便、受限制，不按规定执行，坐收坐支现金。
2.村干部随意开支
现行的村级财务多数是村干部直接插手管钱管物，自收、自支、自审、自批，缺乏行之有效的制约机制，严重违反财务管理规定。有些村干部更是成了名副其实的财务主管，权钱一人独揽，开支自己说了算，报账员成了“摆架子”
3.财务公开透明较低
财务公开、民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。但现实中这项工作的开展并不尽如人意。有些村虽然定期将财务收支情况公布，但是公开的内容不具体、不全面，财务公开流于形式、缺乏内容，村民无法了解资金的真正用途和具体开支情况，个别村组对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使村民无法实施民主监督。
4.民主理财形式化
部分村的财务报账员形同虚设，农村财务监督、民主理财变为一种摆设，造成了“谁有权、谁管钱、谁花钱”的现象。.有些村组在“一支笔”审批上权限较大，几千元、上万元甚至几十万元的单笔支出未经集体研究，就“挥笔”签字入账。某些财务管理人员出于个人利益考虑，发现问题不敢说，对村干部的违法违纪行为不敢监督或不愿监督。村民因不知情而无法监督，主管部门又很难顾及到，从而导致民主理财、群众监督作用难以发挥。
5.上级部门对农村集体财务管理工作重视不够
财会人员队伍不稳定直接关系到人员素质，进而影响财务工作的好坏。在目前的农村财会管理队伍中：一是村组财务报账员不稳定，素质参差不齐，存在文化程度低、专业水平低；二是“村级会计委托代理服务中心”目前还只是临时机构，财务人员只是在农业部门中临时抽调兼职，既要做财务管理工作，又要做农业工作。职能定位混乱，监管难以到位。
6.部分村干部积极性不高
有些村干部对村级财务规范化建设的重要性认识不够，认为规范化建设是政府要我做，而没有认识到我应主动去做好规范化。在财务制度执行上没有严格按操作流程办事，拒绝代理会计的业务监督。少数新当选的村组干部对财务委托代理制存在抵触情绪，认为财务管理属于村民自治范围，实施代理后制约了他们对权力的行使。
四、农村集体财务会计委托代理工作存在问题的原因探析
1.认识不到位，重视不够，监督不力
一是村级财务管理方面的政策规章制度没有得到很好的宣传和贯彻执行。部分村组干部不熟悉财经法规和财务管理制度，不按规章制度办事，听不进财务人员的意见和建议，造成财务管理长期问题不断；二是部分村干部对农村财务管理混乱的危害性认识不足，看不到问题的严重性，忽视对财务管理制度、财经法规的学习和运用，轻视对财务管理工作的管理；三是村级财务管理没有纳入到镇对村级的考核之中，不能引起村组干部和财务人员对管理和指导农村财务工作的重视。四是村级会计委托代理服务中心只是临时机构，财务监管人员只是兼职，无专职人员，无办公管理经费，难以做好农村财务管理工作。
2.制度不落实，执行不严
农村财务管理从中央到地方都有一套可操作的规章制度，各地根据中央的规定，又制定了一系列详细的管理制度，但由于部分村组干部和财务人员素质不高，具体执行不到位，不严格。
3.财务公开、民主理财、监督执行不到位
村务财务公开、民主管理是新时期党对农村工作的一项重要措施，但是还有一些村组并没有真正将“村务财务公开、民主管理”制度落到实处。虽然各村组名义上成立了民主理财小组，但理财小组的成员大多是村组主要领导指定的。即使是一些选举产生的理财小组人员，由于不具备必要的业务知识，也不可能很好地履行职能；二是由于农村涉及面广，情况复杂，上级主管部门的审计监督只能是阶段性的，长期的、经常性的监督还要靠民主理财和群众监督。
五、加强农村集体财务会计委托代理工作的对策及措施
1.健全财务管理制度，使村级财务管理有章可循
要在现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面健全和完善管理制度，特别是要严格制定“收入收缴规定”，“支出管理规定”和“集体资产管理制度”。与此同时，全面推行村组集体财务会计委托代理规范化建设，提升村级财务管理规范化工作水平，使村级财务管理逐步走上规范化，制度化、法制化轨道。
2.规范会计核算基础工作，促进集体资产保值增值
财务会计人员要严格按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求，严格审核原始凭证的记录和签批要素是否齐全并符合规定，规范使用会计凭证，健全并正确使用会计科目，设置总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、财产物资和固定资产登记簿等会计账簿，规范填制记账凭证，按时记账、对账，做到“账款、账物账据、账账和账表”五相符，定期编制和报送会计报表，进行会计资料整理归档，妥善保管。在规范会计核算工作的基础上，力求做到集体资产的保值增值，根据不同类型的资产特点，采用不同方式充分开发利用，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等措施，使集体资产保值增值。
3.加大村级财务公开的透明度，形成村民参与监督的管理机制
村组必须在农村经营管理部门的监督指导下严格按照有关规定，将村组财务活动情况定期、如实地进行公开，接受村民监督。财务公开的内容要包括财务计划、各项收入和支出、收益分配、财产物资、代收代缴费用以及按规定必须公开的其它财务事项。财务公开应当及时，并做到每季度或半年公布一次财务明细收支情况和财务报表。财务公开的账目要真实有效，内容须存档备查。同时，要建立村组民主监督小组，定期对村里的每一笔财务收支进行严格的审查并负责；全面推行“民主听证会”制度——对涉及村组的集体资金、财产物资、等关乎村民切身利益的重大事项组织村民或村民代表民主听证，实行民主决策；完善民主理财机制，未经民主理财小组审核通过的收支凭证一律不得入账。
4.强化村级会计委托代理服务中心监督职能，高度重视农村财务管理工作
机构不健全，人财物不配备，必然影响农村财务监督管理工作。一是县乡要高度重视农村财务管理工作，把村级会计委托代理服务中心设置为乡镇政府的常设机构，配备3－5名专职监管人员，办公管理经费列入年初财政预算。二是要强化会计监督制度执行情况的检查考核。明确村级会计委托代理服务中心的监督职责，并对中心监督职责履行情况进行定期检查考核，对不监督或监督不到位的情况进行问责和责任追究。三是村级会计委托代理服务中心要定期深入村组监督检查，了解具体情况，认真听取村民意见，发现问题堵塞管理漏洞，提高监督效力。四是引入会计师事务所等会计中介机构，聘请有专业资质的会计师进入农村开展独立审计，以第三方的角度完善村级财务监管体系。
5.完善奖惩机制，调动工作人员积极性
制定奖惩办法，以制度固定下来，对工作成绩优异的服务中心和村组财务人员给予物质和精神奖励，以调动其工作的积极性。对工作不负责任，不按规定办事的人员，应进行批评教育或根据情况调离岗位，以促使他们积极努力工作。
6.加大培训力度，提高农村财务人员的整体素质
县、镇两级农经部门要注重对农村财务人员的培训工作。一是加强村组财会人员对财务制度重要性的认识，推进农村财务管理的规范化建设进程。二是增强村组财会人员动手能力，提高财会人员将理论知识与实际工作进行有效的结合和应用，进一步为农村财务管理的规范化建设工作奠定坚实基础。三是拓展农村最基层的财会人员与各级主管部门的沟通渠道，便于及时发现问题和指出工作中存在的不足，有助于错误的纠正和工作方法的改进，不断夯实农村财务管理规范化建设的基础。四是大大提高农村基层财会人员的法律意识和为民服务意识。农村财会人员是农村经济工作的骨干力量，整天与钱财打交道，要想做到“常在河边走，总是不湿鞋”，就必须做到知法、懂法和守法。通过开展培训并进行法制和道德方面的教育，才能提高农村财会人员的法律意识，使他们牢牢树立全心全意为人民服务的思想。
7.强化目标责任管理，构建齐抓共管的工作协调机制
建立农村财务管理目标责任制，对农村财务实行量化目标管理，把农村财务管理工作纳入各村组和职能部门年度责任目标考核，做到年初有部署，平时有检查，年终有考核，从根本上解决农村财务管理工作中存在的“多头管理、无人负责”的怪圈。一是建立和完善镇党委和村党总支“一把手”责任制，切实加强对农村财务管理工作的领导；二是落实各职能部门责任制，建立由纪委、农经、财政、民政、村民主理财小组等部门组成的联席办公会议制度；三是建立一套完善的长效机制，促进农村财务管理的规范化建设。
8.加强法制宣传和党风廉政建设教育
加大对农村财务管理人员的法制教育力度，定期开展财务管理和法律知识的培训，提高村组干部的综合素质，切实做到按章办事。在加强法制宣传的同时，也要加强农村党风廉政建设，引导广大农村党员干部发扬党的优良传统和作风，努力做到秉公办事、为政清廉，使之成为构建社会主义和谐社会的重要举措，成为推进社会主义新农村建设的有力保证。同时还要加大职务犯罪的查处力度，从严查办违纪违法案件，严惩违法犯罪分子，坚决维护广大农民群众的切身利益。
