推进黑河市城乡一体化的思考 推进城乡一体化是什么时候提出来的
时间：2019-05-01 03:16:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：积极推进城乡一体化，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化道路，是全面建设小康社会的有效途径。统筹城乡经济社会发展，是加快推进城乡一体化的重要方法之一。近年来，全市按照中央的战略构想，通过近两年的大胆实践和探索，结合自己典型农业地区的特点，进行了大胆的探索和实践，取得了阶段性成果。
关键词：城乡一体化；经济社会；发展
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01
一、近年来我市城乡经济社会一体化发展的基本情况和取得的初步成效
1.农村基础设施建设得到明显改善
全市大力推进城乡基础设施建设一体化，把城市和农村基础设施建设作为一个有机整体，统一考虑、统一布局、统一推进，着力强化城乡设施衔接互补，不断完善城乡一体的基础设施建设体系，基础设施建设有了较大改善。2006年以来，全市改造棚户区153.8万平方米，改造农村泥草房25800户、190万平方米。大部分小城镇实现了生活垃圾定点堆放和集中处理。县(市、区)城区全部实现集中供热。农村自来水普及率达到65.4%，住房砖瓦化率达到68.6%。新建和改(扩)建公路7500公里，公路总里程达12041公里。100%的乡镇和98%的村屯实现了道路通畅。
2.农村社会事业建设不断增强
全市把统筹城乡社会事业发展作为提高农民思维道德素质、科学文化素质、健康素质和促进农民市民化的治本之策，推动城乡社会公共服务向均等化方向转变。全市推行县城集中办中学、中心乡镇集中办小学模式，优化配置教育资源；不断完善城乡文化设施，推动乡村文化事业蓬勃发展，2006年以来新建乡镇综合文化站35个、农家书屋195个，65%的村屯建立了文化活动大院；大力推进乡村医疗卫生事业发展，全市新建、改造59所乡镇卫生院，对所有村级卫生所进行了规范化建设，有效地缓解了农民看病难的问题。
3.城乡产业发展步伐加快
全市把发展壮大经济作为第一要务，着力构建以工哺农、以城带乡、产业融合、互为依托的城乡经济一体化发展新格局。全市统筹城乡产业发展，积极培育县域主导产业，建设了绿色食品原料基地、马铃薯基地、亚麻基地、北药基地、奶牛肉牛养殖小区等；培育壮大了特色优势产业，培植和发展了北安完达山乳业、九三油脂加工、孙吴茂田牧业、爱辉铃田薯业等农业产业化龙头企业。
二、存在的主要问题
尽管全市在推进城乡经济社会发展一体化方面已经取得了阶段性成效，但总的看，仍然存在一定问题。
1.制约户籍管理制度改革问题较多
由于公共财政体制、城乡户籍制度、劳动就业制度、土地流转机制、农业产业化经营机制等方面缺乏统筹配套性，严重制约着农村人口向城镇转移，即使已经实现转移的农村人口，依然存在着户口本变了，身份没有变，农民享受不到与市民同等待遇的问题。
2.城乡基础设施建设仍存在较大差距
多年来，由于资金投入上的“城市偏向”和缺乏统一规划，城乡基础设施建设不同步，存在着明显的二元化现象。城市基础设施建设基本依靠政府投资，近些年建设步伐越来越快。而农村道路、交通、通讯、水利设施建设相对落后于城市，特别在现行财政体制下，县、乡财政支出压力逐年加大，对农村基础设施建设的投入非常有限。尽管每年都有一批基础设施建设项目，但很难满足保障经济社会发展的需求。
3.城乡经济发展上仍有很大差距
近年来，我市围绕主导优势产业，加快了农业产业化建设，积极推进土地经营权流转、规模经营、大机械耕作和科技种田以及发展劳务经济等，促进了农业增长、农民收入逐步提高，但城市居民人均可支配收入与农民人均收入之间的差距呈进一步拉大趋势。2009年，全市城镇居民人均可支配收入为10058元，农民人均收入为5610元，城镇居民人均可支配收入是农民人均收入的1.79倍，而2006年为1.58倍。
三、推进的主要建议
针对普遍存在的共性问题，我们应把推进城乡经济社会发展一体化作为一项社会系统工程，既立足当前，又着眼长远，积极稳妥、扎实有序地促进城乡经济社会发展一体化。
1.打破城乡封锁，加强建立城乡平等的制度体系创新
制度建设是城乡一体化的保障，针对我市的现状，建议从以下几方面着手：一是建设有利于城乡一体化的制度体系，打破城乡分割的现状。建立起包括户籍管理、劳动力市场、金融体制、医疗卫生、文化教育、社会保障等市民和农民待遇平等的政策。二是建立城乡统一管理体制，统一进行城乡经济、社会、生态等规划工作，统一进行基础设施的建设以及生态环境的整治，建立城乡统一的劳动力市场和人才市场，统一管理城乡就业，加速劳动力的流通。三是加大户籍管理制度改革力度，消除城乡人口流动的制度障碍，促进农村人口向城镇转移。推进社会保障体系和相关制度改革，提高城乡向劳动、资金、技术等方面的流动的自由度，实现资源的合理高效配置，带动城乡经济的发展。
2.强化农村产业支撑，夯实城乡一体化的经济基础
产业发展是城乡一体化的内核，加大农村地区产业结构调整力度，加快培育适应城乡一体化发展的新兴产业，以产业发展带动农村基础设施建设。一是加快推进工业园区开发建设。工业园区是调整经济结构、促进经济发展的重要抓手。应加大投入、完善机制，积极推进工业园区建设，使之成为农村地区招商引资的主战场、就业安置的主渠道和经济发展的新平台。同时，把园区开发和城镇建设有机结合起来，实现工业化与城市化互促共进。二是大力发展第三产业。加快农村地区的房地产、商贸、物流、餐饮、娱乐、金融、信息，旅游和社区服务等产业的发展。把农村作为一片新城区进行建设和开发，加大招商引资力度，通过住宅小区、商业广场、专业特色市场建设，尽快聚集人气、凝聚财气。三是积极发展现代农业。发挥地域和资源优势，按照“特色化、集约化、品牌化”的要求，努力发展具有区域比较优势和较强竞争力的农业产业化建设。加大技改扶持力度，鼓励农产品加工企业进行技术改造，增强企业的科技开发和创新能力，提高农产品加工水平。同时，充分发挥农业的生态、文化功能，发展观光休闲农业。
3.进一步发展社会农村事业，提高城乡公共服务均衡化水平
建议重点解决好农民关心的子女就学、看病就医等问题，解决农民的后顾之忧，提高农民的生活质量。在教育方面，加大整合资源力度，加快推进集中办学，集中打造市、镇教育中心。每个乡镇集中力量办好1所中心小学，把各村小学撤并到中心小学。在看病就医方面，推动城乡优势医疗资源交流互动，加大乡镇卫生院改造力度，提升农村整体医疗水平。在文化方面，进一步加强城市、小城镇和中心村的文化服务体系建设，丰富和满足群众多元化文化需求。
