澄清定位，回归本源，实现幼儿教育健康发展
时间：2021-07-20 04:00:52 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
一、从近期频发的恶性事件说起
去年底发生的携程、红黄蓝虐童事件社会影响巨大。其实这类极端恶性事件，在庞大的中国幼儿园基数中，是个别的特例。但一些地方的有关部门对事件反应过度，把个别推及普遍，加码监管，实际变相惩罚整个基层幼教，对从业人员尤其幼儿教师造成伤害，也加剧了教师与家长之间的不信任和对立关系，实不可取。不加引导，对无证幼儿园一律封杀的做法，也会导致供给不足而无法应对需求（《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》要求对无证办园“全面排查，加强指导，督促整改”，而不是一概封杀）……凡此种种，无助于问题的解决，反而制造了新问题，忽略了真相和真问题。
近年幼教恶性事件频出，一方面与现代传媒手段进步及媒体放大效应有关；另一方面，确实到了要问一个为什么的时候。有必要对2010年前后的幼儿教育发展状况做一下梳理，澄清问题所在及其由来。
二、2010年前后幼儿教育的发展状况
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《规划纲要》）和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》颁发以来，幼儿教育得到政府空前关注和重视。短短数年来，学前教育相继出台了三期“三年行动计划”，带来了事业的跨越式发展：
1. 2010年以来幼儿园数、班级数，幼儿在园数与入园率的攀升
·自2009年至2014年，全国幼儿园总量增幅达到51.88%；班级数量增长了59.26%。专任教师数量增长了87.05%，保育员数量增长了59.75%。
·2014年，全国在园幼儿达到4050.71万人，比2009年增加52.41%。2016年，在园幼儿4413.86万人。
·学前教育三年毛入园率2009年仅为50.9%，2014年达到70.5%，提高了19.6个百分点；2016年达到77.4%。
·至2016年，全国计入统计数据的幼儿园总计23.98万所，其中，民办园15万多，公办园7万多。
2.学前教育财政性经费大幅增长
据教育部在《规划纲要》实施5周年学前教育专题评估披露——
·各级政府对学前教育财政投入达到4000个亿，每年平均800个亿，而《规划纲要》颁布前，每年仅有160多个亿。
·各地在中央财政的支持下，新建和改扩建幼儿园12万所，五年在园幼儿的增量相当于前十年增量总和的两倍。
3.各级培训覆盖的教师人数持续增长
·2011年以来，国家实施面向全体幼儿教师的“国培计划”，中央财政投入17亿元，培训中西部农村幼儿教师58.5万人次，带动各级政府加大对幼儿教师培训的投入力度。
·以江苏、陕西和四川三省为例。2009年参加培训的幼儿园教师人数为60750人，到2014年，已经增长到119896人，实现翻番。
三、近年辉煌业绩的同时所呈现的问题
幼儿教育近年繁荣辉煌的同时，也出现了一些与社会发展趋势不相适应的问题，试做如下分析：
1.过于强调标准化、一刀切
幼儿教育近年大干快上，但是过于强调标准化、规范化，一刀切，而且以城市中心导向，偏离了一直以来（解放以来——除“文革”期间——本世纪初）实事求是、因地制宜的发展思路和“动员和依靠社会力量，多渠道、多形式发展幼儿教育”的发展方针。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》也提出：各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型的办园标准，实行分类管理、分类指导。单一标准势必把相当部分园所推至违规境地。
对幼儿教师的国家培养计划力度和投入空前，接受人数剧增，很多讲师满天飞，一套讲稿覆盖天下，但其效果如何？内容是否适用？却没有认真考量。
2.单兵突进，未调动社会力量办园的积极性
解放以来，中国幼儿教育是从无到有，从中心城市到周边再到农村地区，几十年来走出一条穷国办大幼儿教育之路。幼教事业一直坚持实事求是，动员和依靠群众，尊重群众首创精神的发展途径，如，20世纪80年代～90年代的第二次生育高峰，实行多渠道多种形式办园，除了少数公办园，积极动员各方面力量，如企事业办园，乡街集体办园，农村则是小学附设学前班，乃至家庭幼儿园，举社会之力发展幼教。尽管当时经济水平有限，但并没有出现入园难的问题。1992年的《未成年人保护法》就明确“提倡和鼓励举办家庭幼儿园”。遗憾的是，2006年修订时，这条被删除。
而2006年前后，作为农村幼儿教育主要形式的各地学前班，全部被取消。但其他形式的幼儿教育没有补上这个缺口。与此同时，在大城市，企事业单位竞相停办幼儿园，而面向低端人群或多元需求的民间自救幼教形式——山寨园，以北京为例，山寨园数量多过正规幼儿园（2009.7.29，中国青年报）——其作用与贡献不被认可，得不到政府的扶持和指导，因为硬件先天不足，无法达到统一的标准，被强制要求关掉。于是，无论城市还是农村，都出现了严重的入园难问题。这种情况其实需要反问的是，政策本身是否存在问题？
在经济和社会发展没有达到一定阶段，就不切实际地强化全能政府包办幼教的角色，必定事与愿违。幼儿教育是一项综合性事业，需要全社會关注，需要各相关部门的广泛参与，建立联动机制（包括教育、民政、计生、妇联与社区等与儿童事业相关的各个职能部门），整合各方面资源，实行跨部门管理是一条必由之路，教育部门需要主动协调，而不宜单兵突进。
3.过度崇尚物质技术，经费投入不公平
近年新兴办的幼儿园中公办园日益豪华，民办园也以物质条件为唯一标准，制造了“最豪华的幼儿园在中国”。两年前我曾去了延庆一所新建的乡镇中心园，该园建造及装修斥资一千多万。市内某幼儿园甚至将厕所吊了顶！所谓品牌幼儿园更奢华得无以复加，导致资源过度耗费和制造垃圾，完全不符合生态效应和可持续发展，更严重的是误导了公众，一轮轮的装修吸引眼球，以为好教育是用钱堆出来的，有好的高标准园舍就万事大吉。当年陶行知先生批评的中国幼儿教育的花钱病、外国病、贵族病，至今可说是有过之无不及。
