联合国和平支持行动培训认证项目探微
时间：2021-07-03 12:00:38 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：美国和平行动培训学院在联合国授权下开发的和平支持行动培训认证项目，探索了一条将维和行动前沿理论研究与维和任务区工作实践锻炼相结合的人才培训新模式，已经成为联合国维和行动专业人才资质认证的一个重要依据。该项目聚焦维和行动理论培训、填补维和行动培训需求缺口、借助移动互联网快速发展的成功经验，为我国积极参与全球治理体系建设，探索更加科学高效的军民融合发展机制，创新全球治理应用型人才培养模式提供了有益的借鉴和参考。
关键词：全球治理；联合国维和行动；培训；军民融合；应用型人才培养
自1948年国际维和行动实施以来，联合国一直对维和行动的培训工作高度重视。联合国维和行动部认为，接受过专业培训、高素质且多元化的维和人员是维和行动在错综复杂的局势中获得成功的关键性因素。为了提高维和人员履行职责的能力，从联合国总部到维和行动出兵国，都根据任务需要建立了种类繁多、功能各异的维和培训和研究机构。近年来，总部位于美国弗吉尼亚州威廉斯堡的和平行动培训学院（The Peace Operations Training Institute，POTI）从激烈的竞争环境中脱颖而出，在联合国训练部门授权下推出了联合国和平支持行动培训认证项目（the Certificate of Training in United Nations Peace Support Operations，COTIPSO），在維和行动前沿理论研究与任务区实践经验相结合方面进行了有益的尝试。创新的培训模式一经推出就受到各方好评，已经成为联合国维和人才资质认证的一个重要依据。
一、联合国维和行动培训的发展
联合国在中东地区建立“联合国停战监督组织”之初，参与维和行动的人员是来自不同国家的军事人员，组成军事观察团和维和部队，主要负责执行建立缓冲区、隔离冲突部队、监督停火等传统军事任务，相关训练由各出兵国军事部门在联合国指导下自行组织实施。冷战结束后，随着世界格局的变化，维和行动重点从国家间冲突转向国家内部冲突，维和行动不仅要履行军事职能，还需承担起巩固或改革政治体制、恢复和维持法律与秩序、保护人权、人道主义救援等多种民事职能，有时甚至还要充当临时行政机构。军事职能也在原有基础上增加了解除武装、复原部队、重新安置武装人员等任务，以及在此基础上进行安全领域改革和重建[1]。这就意味着，当代维和行动已经不再像传统维和任务那样以军事行动为主，而是需要综合运用民事、军事和警务力量，完成多元化复合型任务。为加强和提高维和人员遂行任务的能力，联合国大会于1994年12月9日通过决议，提出成员国和安理会负有培训维和人员的责任和义务[2]。此后，联合国训练部门专门制定了标准化训练模块，统一规范各出兵、出警国的维和训练要求，以满足任务区对人力资源能力素质的要求，特别是提高不同国家军、警、民之间协调行动的能力。目前，已有44个国家的122个官方和民间培训机构与联合国训练部门建立了合作关系，从事与维和行动相关的培训活动[3]。但当前，大多数培训课程仍偏重于传统型维和任务，规模偏小，无法有效填补维和行动人力资源的巨大需求缺口，更加难以适应新形势下复合型维和行动对各类高层次维和人才选拔和培养的需要。
二、美国和平行动培训学院
快速崛起的成功之道
美国和平行动培训学院是一个专门从事联合国维和行动远程教育培训和研究的非政府组织。该组织于2008年通过美国501（c）（3）条款税法的审核，被认定为非营利性机构，是符合其公共慈善事业170（b）条免税条件的公益慈善团体[4]。美国和平行动培训学院成立后迅速发展，已经建成世界范围内首屈一指的维和行动理论培训网络教学平台。目前，开设有6大类29门维和行动相关课程，先后推出了英语、法语、西班牙语、葡萄牙语、阿拉伯语5种语言的教材，现有注册用户114万，已培训学员27万，覆盖全球194个国家。2014年，维和行动特别委员会在提交给联合国维和行动部的年度工作特别报告中，将和平行动培训学院作为成功案例推荐给各出兵、出警国，允许该机构向正在各维和任务区执行任务的军事、民事、警务等各类人员推广其相关课程，并且在此后的年度报告中延续了这一做法[5]。这使得美国和平行动培训学院实质上成为了联合国官方认定的网络培训机构，在该学院获得的课程认证得到了联合国官方承认，并成为各类维和人员专业资质认证的重要依据。和平行动培训学院以非政府组织的身份参与维和培训，开发的相关课程能够在短时间内从众多竞争对手当中脱颖而出，与其培训理念、运营模式、课程开发、用户拓展等方面的创新密不可分。
（一）聚焦维和行动基础理论培训
和平行动培训学院自成立之初，就致力于对各类维和人员进行理论知识的系统培训。与其他机构种类繁多、包罗万象的维和培训课程相比，其教学理念更加注重理论基础。一方面，其课程体系严格参照联合国2008年提出的“拱顶石规范”[6]，体现了维和行动的最新理论研究成果，获得联合国官方的高度认可，为编写面向任务区一线工作的军事人员、警察和文职人员的培训材料提供了基础素材。另一方面，在教学设计上，通过在教材中灵活运用图表、案例等表述方式，力求用通俗易懂、形象直观的表达，将维和行动中晦涩高深的官方语言进行简明、直观的阐述，以提高受训人员的接受度。例如，在2013年专门针对正在执行任务的人员设计了执行任务人员电子课程（E-Learning for Mission Staff，ELMS），共12门，选用了大量近年来在执行维和任务中发生的实际案例进行理论剖析，并提供给联合国、非盟等不同国际组织主导下的25个维和行动免费使用，大大降低了维和理论培训的门槛，扩大了课程的影响力。
（二）及时填补维和行动培训需求缺口
因维和培训领域潜力巨大，且对维和行动发展具有重要影响力，蕴含着较大的社会价值和市场机会，许多国际组织纷纷介入其中。然而，由于维和行动本身就是在实践中探索前行，维和理论一直处于发展完善过程中；加之各出兵国的文化、政治形态迥异，对维和行动的认识存在不少差异，且人员训练水平、承训能力参差不齐。因此，相对于数量庞大的维和行动人员派遣需求来说，维和培训工作长期处于有待规范、亟需加强的境地。和平行动培训学院的成立恰逢其时。从官方发布的资料来看，和平行动培训学院已经成为维和行动理论网络培训和学术研究领域的重要力量。首先，和平行动培训学院高度重视与联合国相关机构及各种国际组织的合作。获得联合国维和行动特别委员会的认可，是和平行动培训学院近年来成功的关键因素。其次，它还与欧洲、非洲、美洲的维和行动培训联合会等地区权威机构建立了合作伙伴关系，为其向区域国家推广打下了良好的基础。近年来，和平行动培训学院先后推出了一系列免费学习计划，获得了广泛的认可。例如，国家远程学习计划（Distance Learning Programme for Nations，DLPN），提供给与其建立合作关系国家的培训机构免费使用；国际组织远程学习计划（Distance Learning Programme for Organizations，DLPO），免费提供给参与维和行动的各种非政府组织、政府间国际组织、民间志愿组织使用；大学和联合国参与者计划（Programmes for Colleges and Model UN Participants），提供给有志于参与联合国工作和研究的大学、学院等教育机构，作为学习、研究的补充教材或基本教材，从而使感兴趣的学者和参与方有机会接触到维和行动的第一手资料。
