新加坡的廉政制度建设及其对中国的启示

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　　摘要：新加坡的廉政制度主要包括治理官员腐败的廉政制度和治理职业腐败的廉政制度两大方面。新加坡的廉政制度建设一方面注重减少产生腐败的机会，另一方面也强化对贪腐行为的惩罚力度，其治理官员腐败和职业腐败的一些经验为中国腐败治理提供了有益的借鉴。中国治理腐败行为，既要加强对贪腐行为的惩治，也要注重对腐败问题的预防，加强源头治理、标本兼治，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
　　关键词：新加坡；廉政建设；治理腐败
　　中图分类号：D630.9文献标识码：A
　　文章编号：1003-0751（2017）03-0007-07
　　加强廉政建设，反对腐败行为，是全面从严治党的关键任务，也是经济社会持续健康发展的重要保障。近些年来，尤其是党的十八大以来，中国持续加大反腐力度，廉政建设取得了显著成效，但反腐形势依然严峻。新加坡是全球政府廉洁程度最高的国家之一，也是亚洲最廉洁的经济体。新加坡的廉政制度和治理腐败经验，对我国进一步搞好廉政建设和反腐败斗争有一定的借鉴意义。
　　一、新加坡的廉政制度建设
　　在新加坡，公职人员腐败现象少有发生，各个行业领域的职业腐败案件也不多见。新加坡国家和社会的廉洁运转，与其系统推进廉政制度建设密不可分。经过数十年的努力，新加坡廉政建设取得了显著的成效，从20世纪60年代面临严峻贪腐形势的新兴独立国家，发展為当今世界最为廉洁的国家之一。新加坡的廉政制度建设主要包括以下两大方面。
　　（一）治理官员腐败的廉政制度
　　建立健全廉政制度，是治理腐败的重要保障。新加坡为治理政府官员腐败，建立了一套系统的廉政制度。
　　1.法律制度完善
　　为约束和严惩公务员腐败贪污行为，新加坡先后颁布了多项法律法规。公务员贪腐行为一旦被查处认定，不仅要受到经济处罚，还会接受严厉的法律制裁。在新加坡，专门治理腐败的主要法律是1960年制定颁布的《防止贪污法》①，其对贪污罪以及公务员受贿罪各种情形进行了具体界定，并明确了各种贪污受贿罪行的相关处罚。该项法令规定，贪污受贿行为一经查出，将受到严厉的处罚。该法令第10条规定，在新加坡，任何人如被判定贪污，行贿人或者受贿人会面临最高10万美元以下罚款或7年以下监禁，或两项并罚。法庭可以强制性罚款和没收贪污所得。法令对官员贪污罪行采用有罪推定，也就是说，在法庭中被指控犯有贪污受贿罪行的公务人员，有义务解释其收受或取得的财物不属于贿赂，若无法给予合理解释，则断定其犯罪；并且，根据法令，公务员只要接受贿赂，即使未给行贿者提供任何方便，贪污罪行仍然成立。此外，法令还禁止以习俗作为接受或进行贿赂的理由，例如收、送节日红包等等。②
　　除了《防止贪污法》，新加坡还出台了其他治理腐败的相关法律规范以补充和完善廉政法律制度。1989年，新加坡颁布了《贪污受贿利益没收法》，该法经过多次修订后于1999年与《毒品交易利益收没法》等法令合并更名为《贪污、毒品交易及其他重大犯罪利益没收法》。该法令明确指出法院可没收贪污人员的非法所得，并对贪污受贿人员违法所得财产没收程序进行了相关规定。此外，新加坡《公务员法》《公务员守则和纪律条例》《公务员惩戒规则》等相关行政法律法规还对公务员廉洁从政和相关惩戒措施进行了详细的规定。③
　　2.公务员财产申报制度严格
　　为了预防官员腐败，增加对贪腐行为的约束，新加坡建立了相应的公务员财产申报制度。考虑到债务在身的公务员更易发生腐败行为，新加坡公务员相关规范守则中规定，每一个公务人员每年都应声明其是否经济困难。此外，官员在首次履职之前都要求进行财产申报，此后每年定期申报。申报的财产既包括个人资产和投资，也包括其配偶和子女的财产情况。如果官员申报的财产数与工资收入不一致，那么就可能被询问是通过何种方式获得相应财产。如果官员持有某些私人公司的股份，则有可能被要求剥离股份以防止产生利益冲突。对于重要官员的财产申报，还需要通过媒体加以公布。官员财产申报的程序也十分严格，申报的财产清单需在指定公证处加以审查，并在工作机关和法院公证处加以保存。④
　　3.公务员薪资制度具有吸引力
　　高薪制度是新加坡廉政建设的一个主要特点。这里的高薪主要针对的是政府高级官员，即对一定级别之上的政府官员采用参照市场的方式支付高额薪资。这一方面是精英治国理念下为了更好地吸引优秀人才进入公务员队伍，另一方面也是为了减少贪污腐败行为对官员的诱惑。
　　新加坡公共服务署网站信息显示，当前新加坡共有13.9万受雇于政府16个部和50多个法定机构的公职人员，其中有8.2万人就职于政府各部，这部分雇员就是公务员。⑤新加坡公务员分为四级：第一级是行政管理和专业级别，要求取得较高的正规学位；第二级是执行和技术级别，要求具有相应文凭；第三级为文书或办事员；第四级为从事手工劳动或处理日常事务的人员。以统计部门2013年公布的资料来看，一级公务员数量约占全部公务员总数的56%，二级占33%，三级占7%，四级占4%。⑥不同行政级别对应了不同的薪酬等级。
　　20世纪70年代，新加坡开始调整公务员工资，逐渐向私有部门薪酬靠拢。90年代起，新加坡进一步制定了正式的官员薪酬基准框架。1994年，新加坡政府发布了《称职且诚实政府有竞争力的薪酬》（Competitive Salaries for Competentand Honest Government）白皮书，明确了部长和高级公务员的薪酬基准计算公式。根据这一框架，高官薪酬以私营部门工资为参照，部长薪酬以六大职业（银行家、会计师、工程师、律师、制造业CEO、跨国公司CEO）最高年薪前四名（一共参照24名）平均薪酬的2/3为基准。2000年，部长起薪标准进一步完善为，以六大职业最高年薪前八名（一共参照48名）中的第24位高薪收入者薪酬的2/3为基准。从2001年到2010年，新加坡部长实际年薪从112万美元增加到了158万美元。高官薪酬随私营部门薪酬相应调整，其薪酬并非只升不降，例如，2009年受经济危机的影响，部级官员的薪资下调了22%。

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