处理好农村两委关系，为构建和谐农村打好组织基础
时间：2021-06-03 00:04:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
当前有些农村难点、热点问题很多，例如，社会治安不好，封建迷信泛滥，农民之间经常为宅基地、田间地角的归属和农田灌溉问题争吵不休，甚至邪教黑社会势力渗入农村等等。这些问题的存在严重影响农村的和谐。胡锦涛同志指出：“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。”这充分说明构建和谐社会，重点在农村，难点也在农村;没有农村的和谐,也就没有城乡的和谐、全社会的和谐。构建和谐农村，两委班子和谐是关键。
从两委在农村中所处的地位来看，农村党支部是党在农村的基层组织，是把科学发展观贯彻落实到农村的组织保证，是贯彻党的十七大精神，做好农村各项工作，巩固党的执政地位落实到农村的基础。农村党支部是农村各项工作的领导核心，肩负着团结带领群众贯彻党的路线方针政策，全面建设小康社会，这是一项十分光荣而艰巨的任务。村民委员会是全体村民的自治组织，在教育团结农村群众搞好农村的物质文明、政治文明和精神文明建设中具有重大的作用。农村两委是党在农村的全部工作的战斗力和基础，担负着解决农村难点、热点问题使农村和谐发展的历史使命。这就要求加强党的农村基层两委建设，提高执政能力，夯实执政基础，为构建农村和谐社会提供坚强的组织保证。
当前农村两委存在不和谐的主要问题
当前农村“两委”不和谐、不团结的现象在一些地方还比较突出，在个别地方已形成“两个阵营”，党支部与村民委员会走不到一块，给当地的经济发展、社会稳定和和谐带来不利的影响。这些问题主要表现在以下几方面：
第一，村支书和村委主任都想把权力完全集中到自己手中,导致两委争政。部分村“两委”干部工作不协调，互相扯皮。一些村的党总支书记工作方法简单、粗暴，决策不民主，过分强调自己是“一把手”，是“党领导”，把个人凌驾于组织之上。而村主任则强调自己是村民选出来的干部，上一级党委、政府没权撤自己的官，于是组织纪律观念淡薄，工作中与村党支书记争高低，争谁“说了算”，导致一些事议而不决，工作始终落实不了。在选人用人上，不是出于公心，而是搞亲亲疏疏，以圈定人，得不到绝大多数村民的认可；在财物的管理使用上，不按规矩办事，自收自支，互不监督，互不制约，群众意见大；在具体工作中，不沟通不商量，各拉各的号，各吹各的调，令村民无所适从。某些村委会主任及村委成员的政策水平低,无视规章制度,对党支部的领导有抵触情况,村中的大事不与党支部沟通和商量,但又缺乏必要的管理经验,因而难以同党支部合作共事。
第二，村党支部把党的领导绝对化，习惯了大包大揽、一个人说了算,忍受不了村委会接管村务的法定要求，村委主任不能独立行使职权，出现支部独政；在个别村，党支部作为农村全部工作的基础和各项工作的领导核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此产生的问题是，《村委会组织法》和《村民自治章程》得不到有效贯彻执行。有的村支部仍习惯于沿用封建家长制的工作方法，搞一言堂，对村委会工作包办代替，使村委会成员只能担当跑腿、听喝的角色，村委会的作用难以发挥。特别是在一些经济条件较好的村，党支部不注意抓大问题、方向性政策性问题，却事无巨细，包揽一切，尤其把财务收支由村支部一支笔审批发挥的淋漓尽致，别人无权过问，监督的乏力甚至虚无往往给经济违法违纪造成可乘之机。
第三，是部分村委会事事越权“不让管”，而党支部无原则退缩“不愿管”；也有部分情况是村委会接管村务,要求清产核资,摸清家底,这对那些存在经济问题的村支书来说,意味着劣迹曝光,他们必定会拼命抵制和诋毁村委会,把村民选举说成是“贿选”、“家族黑恶势力拉票”,试图摧毁村委会合法性而自保。在这种情况下,村支两委的冲突、村主任和村支书的较量、干群关系矛盾、新老班子的拉锯战等,实质就是少数村干部以权谋私和多数群众为维护自身合法权益而进行的斗争。这也是两委矛盾中比较普遍和棘手的问题。
第四，两委职责不清、工作无序。有些村干部对党支部、村委会各自的职责、权限说不出来；有的村党支部、村委会办公地点四壁空空如野，见不到有关两委职责、成员分工、及规章制度等张贴物。职责不清势必造成工作无序，结果两委班子对村里的易事、落好人的事抢着干，而对难事、得罪人的事都甩手，造成整体工作被动、落后。
两委不和谐的结果，使得村级组织间相互无休止争斗，村干部很少有心思考虑村庄的公共事务，限于无谓的内耗，从而浪费了巨大的组织资源。更不要说带领人民群众搞好经济建设，搞好农村社会的和谐稳定。
主要原因
上述问题的存在，原因很多。归纳起来主要有以下几点：
其一，村党支部与村委会的职权不清、职责不明。有些村党支部书记对基层党组织在领导农村工作中的核心作用，缺乏全面、科学的理解，习惯于村里的大事小事都由党支部乃至书记个人说了算，不如此就感到不舒服。有的说：党是领导一切的，我是党支部书记，村里的事不听我的听谁的；有些村的村委会主任对自身的职责范围也缺乏正确的认识，有的说：党支部是党员选举的，而村委会是全体村民选举的，只有村委会才真正代表群众，我村委会主任说了不算谁说了算。认识上的片面性导致两委干部工作中争权压势、争名夺利现象的发生。
其二，村级领导班子成员的素质不高。客观的讲，目前，村级干部的文化水平、政治觉悟、工作能力还不是十分太高，“上台”的目的不是为群众着想，或者说不是为了大多数群众着想。有的村干部“上台”后，工作方法简单粗暴、独断专行；有的铁哥们帮派意识十分强烈，顺我者昌，逆我者忘；有的不善于学习，不知“自己是干什么的”，问他村委会主任应该做什么，他都说不清，社会经验、创新意识很缺乏，只知道当“官”，做老爷，光宗耀祖。还有部分村级领导能力太低，开会不能讲话，原则政策不了解，方法没有。由于素质低，尤其政治素质太低，政策水平差所以产生的争权夺利等现象。他们之所以能够当选，一是有贿选现象。有些人出于某种动机和目的，运用非正当手段谋取村官，贿选就是其中手段之一，这种情况在一些经济实力较强的个体业主和私营企业老板中比较突出。二是宗派势力、家庭势力和农村恶势力幕后操纵选举情况比较严重。这种现象在一些大村和民族村情况更为突出，三是候选人误导欺骗群众。有的人在竞选演说时，玩说大话、空许愿的把戏，以此欺骗群众换取群众支持。四是选举的组织工作存在漏洞。事前缺乏深入细致的调查研究，对村内不同民族间、不同类型的群众间、上下届村干部间存在的矛盾和问题了解不够，不注意做群众思想政治工作，忽视积极正确的引导，满足于履行法定程序，追求大民主，致使那些不适合当村干部的人走上村干部岗位，有的甚至是多年的村霸。
其三，教育培训不够。一方面，上级机关组织的培训还未真正落到实处，有时在内容确定和时机选择上其针对性和时效性把握的还不够好，重视任后培训忽视任前培训，重视农村科技知识的教育忽视民主法制知识的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加压、主动学习的自觉性和积极性，对涉及农村党支部、村委会如何开展工作的一系列制度规范知之不多，造成工作中揽权、越权和蛮干、盲干现象的发生。
其四，上级监管不力。上级有关部门未能很好地帮助农村两委班子理顺关系，分清职责，完善相关制度；对农村两委班子中存在的不和谐问题缺乏预见性、主动性，反应迟缓，措施不到位，有时存在畏难情绪；未形成切实可行且行之有效的监督管理机制，未能将经常性的监督检查落到实处。
