创新探索建立“三方制衡”行政执法新体系
时间：2021-05-14 12:01:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。浙江省奉化市结合地方实际，主动作为，创新开展了一系列行政执法体制改革，积极探索建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建设法治政府，全面推进依法行政。
一、执法与监管工作在新形势下亟待解决的问题
（一）执法体制上，条块关系复杂
随着经济社会的高速发展，市场和社会主体的利益诉求多元化发展，社会矛盾呈多元化趋势。当前的行政执法实践中，条块关系未理顺，表现为执法主体混乱，行政执法权纵横交叉严重，执法机构权责不清。
（二）执法机制上，长效管理有欠缺
机制的建立，一靠体制，二靠制度。部门工作主要包含规划和标准建设、审批审核工作、市场和社会主体行为监管等三大类，但实践中往往由于对审批审核工作长期强化，却忽视了标准建设和行为监管等工作。在现行的执法中，没有构建起长效的管理机制，管理常态化、长效化、规范化的作用及效果没有得到显现。
（三）执法管理上，趋利现象还存在
以部门法为主的行政执法法律体系造成了部门利益化倾向，又缺乏有效的评价和监督机制，使执法部门容易将社会公共利益放在部门利益之后。
（四）执法监督上，制约机制不健全
行政执法是一种权力，更是一种责任，应该权责统一。现行的行政法律制度对行政执法部门及其工作人员违法责任追究规定较少，对具体的行政执法人员缺乏必要的监督制约。
二、奉化市行政执法体制改革的主要做法
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要深化行政执法体制改革，根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。奉化市认真学习贯彻中央精神，结合实际，进行了深化行政执法体制改革。
（一）创建“三方制衡”跨部门行政执法体系
1、搭建统一平台，创建“三方制衡”行政执法体系
一是设立民情会办中心，搭建“六台合一”信息平台。有效整合12345市长电话、81890求助服务中心、96178廉政投诉中心、市委宣传部网管科、市公安局网警大队、奉化新闻网等资源，建立集信息收集、研判、引导、服务、督办、反馈等功能于一体的“六台合一”综合服务平台，发挥民情搜索、投诉处理、办理督促、协调查处、政策咨询、求助服务、结果反馈等七大职能。
二是设立行政执法中心，搭建“一盘棋”执法平台。在行政执法主体、职能、责任不变的前提下，整合与群众日常生产生活关系密切、监管需求大的执法力量进驻行政执法中心实行集中办公。已整合市国土资源监察大队、环境监察大队、公安局环境犯罪侦查大队（行政执法侦查中心）、文化市场执法大队等执法力量，统筹推进联合执法工作常态化。
三是设立行政执法问责中心，搭建“全方位”监管平台。问责中心由市纪委（监察局）、检察院、组织部等单位组成，日常工作由纪委（监察局）负责，实行集中办公，对全市行政执法行为进行评价、监督，对行政执法行为监管问责。
2、强化协调制约，实行“全环闭合”运行机制
为确保各环节有机结合，三中心自成一体又相互联系，建立了从信息收集传递、反映事项处理到结果评价反馈的“互动制衡、全环闭合”运行模式。
一是以民情会办中心为信息支撑。民情会办中心通过强化平台信息收集，与各部门建立信息互通机制，及时将执法信息传递给相关部门和行政执法中心、问责中心。
二是以行政执法中心为运作核心。行政执法中心每月召开工作例会和联席会议，对各部门的执法行为实行统一指挥和协调，全程参与管控，视情况积极介入，及时开展联合执法，对重大疑难案件与相关职能部门实行双向审议，并将各部门案件查处情况及时反馈给民情会办中心和问责中心。
三是以行政执法问责中心为监督保障。行政执法问责中心根据民情会办中心和行政执法中心反馈的信息，对全市行政执法行为开展全程、动态监管，对重大案件实时跟进管控，对行政不作为、乱作为、作为不当等行为及时展开问责。
3、健全规章制度，确保执法体系有效运作
一是出台行政监管办法。在权力清单、责任清单梳理基础上，出台了《关于进一步加强行政执法监督，规范权力运行的意见》，拟定《奉化市行政监管暂行办法》，规范行政监管行为和办案流程，并督促各执法部门全面梳理监管事项，建立辖区网格化监管机制和投诉举报快速反应机制。
二是出台行政问责办法。出台了《奉化市行政执法问责办法<试行>》和《奉化市行政问责后续处理暂行规定》，规范了问责对象和流程，明确了诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉、停职检查和引咎辞职、责令辞职或免职等6种责任追究形式，以及涉及职务变动、年度考核、奖金处理等方面的后续追究要求，建立了可操作易执行的问责结果处理机制。如被处以通报批评的人员，一年内不得提拔重用，扣发年度目标考核奖20%。
三是明确民情会办工作机制。将民情会办工作纳入全市目标管理考核，强化各机关、镇（街道）民情收集、传递和办理能力；出台了相关议事制度、回访制度与内部管理制度，建立重大舆情报告和快速联动机制，以形成合力，强化管理，提升效率。
（二）健全“三位一体”行政执法体系的权责统一体制
1、强化一个理念：行政执法工作政府化
为扭转当前行政执法工作的部门化倾向，强化政府的推动力，充分实现政府的执法功能，履行好政府的执法职能。
2、坚持两项要求：执法为民，法无授权不可为、法定职责必须为
执法为民是行政执法体制改革的出发点和落脚点。立足民意导向，维护人民群众的根本利益，是行政执法中心围绕解决当前行政执法工作中存在的突出矛盾和问题，实现有效推进的动力所在。同时行政机关必须按照法定的权责认真履职，坚决克服懒政、怠政。
