解读最高检举报工作新规
时间：2021-04-23 00:03:43 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
时隔5年，最高检再次对举报工作规定进行了较大幅度的修订和完善，明确了举报人的权利，提高了举报奖励额度，完善了举报保密制度
10月8日，最高人民检察院印发了修订后的《人民检察院举报工作规定》（以下简称“举报工作规定”），并首次明确了举报人享有的具体权利：申请回避、查询结果、申诉复议、请求保护、获得奖励以及法律法规规定的其他权利。据了解，原举报工作规定自1996年出台后已经实施了18年，在2009年最高检进行了首次修订，时隔5年，最高检再次对举报工作规定进行了较大幅度的修订和完善。
“举报工作是检察机关职务犯罪侦查工作的‘启动器’，此次最高检修订举报工作规定具有很强的及时性，与十八大以来国家加大了反腐败工作的要求相契合，对反腐败工作将起到有力的助推作用，意义重大。”北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛评价称，修订后举报工作规定，与修改后的刑事诉讼法和《人民检察院刑事诉讼规则》的内容相衔接，保证了举报法律法规内容的统一、完整。
“这是检察机关推进依法治国一项重大举措。”中国政法大学刑事司法学院院长曲新久在接受记者采访时表示，修订后的举报工作规定相比原来更加细化、可操作性更强，有利于查处职务犯罪案件，对举报人的权利和义务保障进一步增强，“亮点”颇多。
新规出台，激发民众举报热情
“我想咨询一下，如果我举报了单位领导贪污腐败，你们会查么，我最后能得到多少钱？”两名男子走进北京市西城区检察院检务接待大厅后，神情有些紧张和神秘。
“只要你们举报属实，检察机关一定会认真查处。至于奖励的标准，要根据你举报涉及犯罪的性质、犯罪数额和举报内容的价值来综合确定数额，一般不超过二十万元。”负责接待的检察官回答中带着微笑和诚恳。
“我不想让别人知道是谁举报的。还有，如果奖金少的话，我就不举报了。”举报人有些犹豫。
“请放心，我们有严格的保密制度。 举报是你的权利，与腐败作斗争也是每个公民义务，反腐败不能光看钱多钱少。”检察官继续耐心解释。
“那好吧。”举报人从包中掏出了一沓材料，开始介绍起来……
11月5日上午，记者在西城区检察院采访时，恰好碰见上述这一幕。“修订后的举报工作规定提高了举报奖励，相比以往，现在有一些举报人明显是出于获得举报奖励而举报，对此，我们也很欢迎。”西城区检察院控告申诉处处长兼举报中心主任白春林介绍说。
期待高质量的举报线索
最高人民检察院检察长曹建明在去年向全国人大作反贪工作报告中曾指出，2008年1月至2013年8月，全国检察机关立案侦查的案件中，群众举报48671件，占32.1% ；而目前，全国检察机关已经构建信、访、网、电“四位一体”的12309举报体系。据最高检举报中心负责人介绍，群众可以采用信函、走访、传真等方式进行举报，也可以通过检察机关统一的12309职务犯罪举报电话，或者12309举报网站、人民检察院门户网站进行举报。
来自北京市西城区检察院举报中心的统计显示，从2013年1月至今年9月，该院共受理举报线索近350件，其中来信248件、来访77件、网络举报12件、其他10件，电话3件。其中，实名举报占30%，匿名举报近70%。
“任何一条举报线索来后，举报中心要初核两项工作——被举报对象的主体身份和所在单位的管辖地是否在西城区。初核后，属于西城区检察院管辖的，会依法受理并移送到本院自侦部门；不属于西城检察院或者检察机关管辖的，则移送到有管辖权的外单位；概念模糊、归口不明的，举报中心还要进行调查核实，查明情况后再移送有管辖权的机关办理。”白春林介绍说，350件举报线索中转到本院以外单位的就有103件。
总结350件举报线索，白春林归纳了三大特点：匿名举报多、重复举报占一定比例、举报线索成案率低。“除去移送外单位的103件，自侦部门最终立案查办成功的只有30余件，成案率较低。”
举报线索成案率低，白春林分析原因是多方面的，有的线索是道听途说、胡编乱造，有的线索事实不清、目标指向不明，还有的重复举报，检察机关已经进行了查证，作出了相应的处理决定，但举报人不满意，继续举报。
“匿名举报多，不知道举报人是谁。”白春林表示，对于匿名举报，检察机关也会一视同仁、认真查证，“但在侦查实践中，侦查部门由于得不到举报人的有力帮助，案件的初查和证据的搜集往往会有较大的困难，所以，鼓励大家更多选择实名举报”。
白春林建議，无论实名还是匿名，举报的内容要尽量真实，最好有一些事实作依据，如果能够提供一些固定的或者辅助的证据，则更受欢迎，有利于提高成案率。“比如有的举报内容，只简单说谁存在经济问题，应当调查，并没有涉及具体犯罪事实；有的举报指向明确，如某领导收取一块表，送表人是谁，表的品牌，在哪个商场买的，都比较详细，虽然不能提供发票证据，但能把事情说清楚，有具体的内容，这样的举报质量就比较高，有利于查成案件。”
“要避免多头举报、多信乱投。”白春林举例，有些举报人片面追求举报的“中标率”，对同一线索多头举报，既向党委、人大反应，同时又向纪委、检察机关举报，法律虽没有禁止多头举报，但多头举报容易泄密，甚至是“打草惊蛇”，被举报人有所警觉后就会毁灭证据、串连串供，等到检察机关介入调查时，往往时过境迁，有价值的证据已经灭失。
保密是对举报人最大的保护
尽管最高检多年来倡导实名举报，但现实中匿名举报多，实名举报少，这源于举报人对自身安全的担忧，加强保护举报人，检察机关责任重大。
“从最高检举报网站情况看，署名举报占比接近85%。”最高检控告检察厅举报处有关负责人接受媒体采访时曾透露。
相比地方检察机关，最高检举报网站为何有如此高的实名举报率？记者登录“最高人民检察院举报中心”网站（http：///）发现，举报人在提交举报信息后，根据网站页面提示，网络系统会自动生成一个举报密码，举报人随时可凭密码登录网站查询举报线索处理情况。据了解，无论是网站举报还是电话举报，“举报密码”一般只有举报人自己知道，外人无从知晓，网络举报既便捷高效，又安全保密。
