论TOD发展模式对珠江三角洲地区经济持续发展的意义:珠江三角洲城市化模式
时间：2019-05-01 03:20:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】TOD模式是阻止城市无序蔓延的一种有效方法，TOD发展模式将成为中国城市扩展的一个重要方向, 通过TOD模式可促进城市发展转型及实现节能减排目标。珠三角地区通过建设珠三角城际轨道交通系统，奠定了发展TOD模式了基础，可有效促进城市经济健康、有序发展。
【关键词】TOD模式；珠三角；经济
珠江三角洲地区是我国重要的经济中心区域，改革开放以来，珠江三角洲地区实现了经济社会发展的历史性跨越，人口和经济要素高度聚集，城镇化水平快速提高，城乡居民收入水平大幅提高，基础设施比较完备，形成了一批富有时代气息又具岭南特色的现代化城市，成为我国三大城镇密集地区之一。
经济的快速发展在带动城市快速发展的同时，也给城市健康有序发展带来困境，产生了西方式的“城市病”。虽然近二十多年来各级政府在改善城市交通方面投资巨大，但结果却是交通状况日益恶化，其主要原因是机动车的发展带有很大的盲目性，政府对交通需求缺乏有效和得力的控制措施，因而使得交通设施的建设及供给远远跟不上交通需求的增加。
近年来，各级政府已经充分意识到，单靠修建道路是永远不可能解决城市道路拥堵问题的，要想改变目前面临的城市无序蔓延、交通拥堵和环境污染等境况，有必要采用以公共交通为导向的TOD（transit-oriented development）模式，通过合理的城市规划及大力发展公共交通，为人们提供便于使用公共交通的、多功能、高质量的社区，使更多的人选择公共交通而不是私人汽车作为其主要出行方式，促进城市的健康、有序发展。
一、TOD模式定义及内涵
TOD（transit-oriented development）模式是以公共交通为导向的发展模式。其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400～800米（5～10分钟步行路程）为半径建立中心广场或城市中心，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混合用途”，使居民和雇员在不排斥小汽车的同时能方便地选用公交、自行车、步行等多种出行方式。城市重建地块、填充地块和新开发土地均可以TOD的理念来建造，TOD的主要方式是通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。
TOD是指在不排斥小汽车使用的前提下，以培育客流为着眼点，以提高土地价值为核心目的，在主要轨道交通枢纽沿线及站点适度进行高密度的土地开发，并应伴随着居住、办公、商业、公共空间等用地的混合使用设计，同时宏观上兼顾引导城市空间有序增长，控制城市无序蔓延的作用。
二、TOD发展模式将成为中国城市扩展的一个重要方向
在当前社会经济迅猛发展的背景下，中国的城市规模和城市人口急剧增加，2010年我国的城市化水平预计达到42%～45%，预计到2025年，城市人口将达到8.3亿～8.7亿，约占当时全国总人口的60%。我国的城市化进程已经进入到城市加速发展阶段。
城市化过程有两种基本形式：一种是在原有城市边缘摊大饼式扩展，另一种是发展新城或在原有的半城市化地区有选择地发展卫星城市。城市以第一种形式发展到一定规模时，会产生一些阻碍城市进一步发展的因素，诸如自然环境、地域结构等，城市规模越大限制性因素越强。从趋势上看，给以各类交通枢纽为载体的TOD开发提供了大量的机会。
城市轨道交通是面向城市轨道交通的土地开发战略，即一方面在开展城市交通规划时，以大运量、高效率、环境友好的轨道交通为骨干，配合步行及地面公交接驳，从而减少市民出行对地面交通和私家车的需求；另一方面，在开展城市规划时，要以轨道交通车站为中心，进行高密度的商业、写字楼、住宅等综合开发，使住房、就业集中在车站吸纳范围内，使周边土地价值最大化。
国内直到世纪交替时期才引入TOD策略，随着中国城市化进程的不断推进，未来TOD模式将成为中国城市扩展的一个重要方向。
三、城市发展转型及节能减排目标的确定，为TOD发展模式带来了良好的发展机遇
中国发展TOD模式的最大机遇就是目前我国正处于城市转型期。近年来，中国城市在国民经济发展中的地位和作用显著提高，成为带动经济发展、推动社会经济现代化建设主要力量。经济的快速发展，为城市带来巨大收益，使城市的积聚效应不断增强，城市规模不断扩大，人流、物流越来越集中、密集，城市的交通需求也迅猛增加，这不仅对城市道路交通基础设施建设提出了更高的要求，同时也对城市及城市交通规划提出了更高的要求。此外，目前我国正大力开展节能减排工作，大力发展轨道交通，对于调整能源排放结构，缓解城市交通拥堵，改善城市环境质量，落实节能减排政策，促进经济和社会的发展，充分发挥城市的功能均具有十分重要的意义。
四、珠三角《改革发展规划纲要》提出要加快建设珠江三角洲城际快速轨道交通系统，《珠江三角洲地区城际轨道交通网规划》勾划出珠三角城际轨道交通发展蓝图
在新形势下，为推进珠江三角洲地区加快改革发展，充分发挥自身优势，化挑战为机遇，国家发展和改革委员会于2009年1月公布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008－2020年)》,提出：珠江三角洲地区到2012年将率先建成全面小康社会，2020年将率先基本实现现代化。为实现这个发展目标，促进珠江三角洲区域协调发展，推进珠江三角洲区域经济一体化，要加快建设珠江三角洲城际快速轨道交通系统。
为落实珠三角《改革发展规划纲要》、加快珠三角城市群同城化进程的重大战略部署。2010年8月国家发改委批准了《珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009年修订）》。规划明确形成以广州、深圳、珠海为主要枢纽，覆盖区域内主要城镇，便捷、高效的城际轨道交通网络。根据规划，将实现以广州为中心、主要城市间1小时互通，以及珠江三角洲中部、东部和西部都市区内部1小时互通。
珠三角城际轨道交通将建设广州～珠海、广州～佛山、广州～东莞～深圳、东莞～惠州等16个项目，合计里程1478公里。至2013年，广东将建成包括广珠城际（含中山-江门）、广佛城际、穗莞深、东莞～惠州、佛山～肇庆、广佛环线(佛山西站～广州南站段）、佛莞（广州南站～东莞段）的主骨架网。目前，广珠城轨项目已开通，穗莞深、莞惠、佛肇城际线已分别开工建设。
五、珠三角城际轨道交通项目的建设,为珠三角地区发展TOD模式奠定了基础，TOD模式可通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾
TOD模式以培育客流为着眼点，以提高土地价（下转第54页）（上接第51页）值为核心目的，在主要轨道交通枢纽沿线及站点适度进行高密度的土地开发，并应伴随着居住、办公、商业、公共空间等用地的混合使用设计，同时宏观上兼顾引导城市空间有序增长，控制城市无序蔓延的作用。
珠三角城际轨道交通项目的建设,为珠三角地区开展以公共交通为导向的TOD发展模式奠定了基础。公共交通导向发展模式可以有效阻止城市无序蔓延，营造一种面向公交的土地混合利用社区，也是一种特殊的土地开发模式及商业运营模式。
六、城际轨道沿线土地综合开发是落实TOD模式的重要环节，可有效促进城市经济健康、有序发展
以公共交通为发展导向，在开展城市规划时，可以轨道交通车站为中心，进行高密度的商业、写字楼、住宅等综合开发，使住房、就业集中在车站吸纳范围内，从而实现周边土地价值最大化。
通过公共交通导向发展模式将促进珠三角经济一体化，优化珠三角城镇群布局，对转变交通运输方式、构建节能环保运输体系、优化投资结构与提高效益、推进农村城市化的进程、带动珠三角周边区域城市的经济发展都有着重要意义。
广东省委、省政府高度重视珠三角城际轨道交通及沿线土地综合开发工作，提出要在广东省主要城市中心区借鉴国内外轨道交通企业的成功经验，大力推行TOD模式，创新城市空间组织方式，促进产业发展更新。
通过推行TOD(公共交通导向发展)模式，通过积极开展城际轨道沿线土地综合开发，将大大促进珠三角经济一体化，优化珠三角城镇群布局，转变交通运输方式、构建节能环保运输体系、优化投资结构，并可提高效益、推进农村城市化的进程、带动珠三角周边区域城市的经济发展。
