从强国到民生：新世纪我国政治发展主题的确立及其意义
时间：2021-07-05 00:01:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：在长期的历史进程中，我国社会的诸多目标追求一直以“强国一固权”为底色。新世纪以来，“民生”则成为发展目标体系中的优先选项。科学发展观的提出，是民生政治发展主题确立的标志，是建国以来第一次出现的不直接以基本制度论争为焦点推动政治发展的战略设计。以人为本，解决具体的民生问题、保障公民权利构成了民生政治发展主题的基本面向；开拓出“生活政治”的新领域、塑造忠实于基本制度而不是依附于他人的公民文化、更好地实现执政为民的宗旨是民生政治发展主题的意义所在。
关键词：政治转型；科学发展观；民生政治
中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1672-4283（2012）06-0070-06
收稿日期：2012-05-28
作者简介：王俊拴，男，陕西合阳人，陕西师范大学政治经济学院教授，博士研究生导师。
一、民生政治发展主题确立及其逻辑
在社会发展的每一阶段，国家政治生活都面临着许多需要回答和予以解决的重大问题，必须在纷繁复杂、纵横交错的诸多问题中抓住具有统摄性和根本性的问题，并将其确定为政治发展所要完成的基本任务。基本任务是引领社会前进的目标模式，其价值取向则构成了政治发展的主题。就内容而言，政治发展主题来源于社会生活实际，具有客观性；同时它由人提升和设定而成为政治发展主题也就内涵了人的主观意图和对社会发展的期许。另外，政治发展主题与社会发展的特定阶段相联系，具有历史性，不是一成不变的。因此，能否在国家生活中发现、把握并科学、合理地确定新的政治发展主题，实现政治发展主题的承继与超越并引领国家生活进入新阶段，保持政治发展的持续性、有效性和方向性，需要大智慧，是考验一个国家执政党特别是其决策者执政能力的大问题。
改革开放前的中国，我们始终都是在“社会主义——资本主义”的层面上审视我们所面临的一切问题的，从国家建设的性质、方向、路径选择和目标模式这些大是大非问题到日常生活的细小问题，如人们的服饰、发型等等，都要置于社会形态的显微镜下予以鉴别，以便解决谁战胜谁的问题。改革开放启动了中国社会主义现代化的进程，随之而来的是搞清楚“什么是社会主义，如何建设社会主义”的问题摆在了我们面前，并成为引领和统摄整个社会政治发展的主要问题，这仍然是一个走什么路的大问题，围绕它人们发生了论争，产生了观念上的分野和意识形态上的分歧，也导致了重大政治性事件的发生。20世纪90年代，我国政权的开创者与承继者之间的代际更替使“建设什么样的党、怎样建设党”的问题提上了议事日程。政权的承继者如何确保党的性质，提升党的执政能力、执政水平自然而然地成为人们关注的焦点和政治发展的基本问题。我们在不同时期面临的抉择都是大是大非问题，也是同一性质、同一层次的问题，即政治发展就是要强化政治制度和提升权力主体的支配能力，因此，“强国一固权”是政治发展的基本内容与取向，它构成了长期以来中国社会发展目标体系的基本底色，是政治发展的主题。
科学发展观的提出，使我国政治发展围绕的基本问题从“走什么路、举什么旗”这种完全意识形态的层面走向了民生层面或者说“降”到了老百姓日常生活的层面上：国家政治生活关注的基本点、主流政治话语指向、党和政府的利益整合以及重大决策的制定，都主要围绕着就业、教育、医疗卫生、社会保障、住房安居、社会治安、环境保护等具体的民生问题展开。这是以人为本科学发展观在实践上的落实和展现，是政治发展主题从“强国一固权”转向“民生”的基本标志。
以民生为政治发展主题，不是说我们的“强国一固权”目标已经完全实现或者被放弃，而是说在对当代中国现代化建设的诸多目标包括“强国一固权”目标的追求中，民生具有了优先性，并以它引领其他目标的实现成为基本选择。虽然民生问题的解决从根本上说还有赖于继续厘清“走什么路，举什么旗”这样的大是大非问题，但将大是大非问题的解决落到具体的民生问题上来并以此规范和引导政治发展，则是科学发展观具有的基本意蕴。这不但使政治上大是大非问题的解决具有了可操作、可感受、可验证的性质，不再远离民众生活，而且对于降低解决政治问题所带来的社会震动强度，保障社会发展的持续性无疑是有益的。笔者以为，这是新中国成立后第一次出现的不直接以社会基本制度为焦点进行论争来推动政治发展的科学设计。我们之所以能迈出这历史性的一步，一方面是由于过去我们在理论和实践上比较有效地解决了政治上的大是大非问题，如“道路”和“旗帜”问题，社会各阶层、各群体在重大政治问题上达成了共识，产生了合意，并为新世纪头10年政治发展主题的转换奠定了坚实的基础。另一方面，则是党和政府审时度势，不失时机地、主动地将政治发展主题设定在了新的历史维度上，引导政治发展走向了应然的方向。
政治发展以民生为主题，是不是就降低了政治的层次和地位，或者使社会主义政治被技术化、手段化了，变成了一大堆数字和复杂的计算过程而不再是一种目的性价值、一种信念和理想？肯定不能这样说。民生问题是天大的事情，天大的事情就是政治，对民生的偏离才是非常态的政治。因此，政治发展以民生为主题，是我国的政治发展主题实现的历史性转换，是中国政治发展迈出的具有转折意义的一步。
二、民生政治发展主题的价值面向
政治以民生为主题，围绕着就业、教育、医疗卫生、社会保障、住房安居、社会治安、环境保护等具体的社会问题展开，是政治发展主题的承继与超越，是新世纪中国政治的新景观。
首先，以人为本是民生政治发展主题的核心和灵魂。在当今世界，发展已成为国际社会普遍高举的旗帜，大到国家和国际组织，小到个人行为，无不打上了发展的印记，但发展结果却呈现出了多样性。发展使一些国家的政治制度更加文明，政治运行更加平稳，也使一些国家发生剧变，处于长期的阵痛之中，有的国家甚至从世界版图上消失了；也有一些国家的发展则片面地指向了某种“物”，或者是单纯追求物欲的满足，或者仅仅追求对某种制度即作为规则的“物”的维护，“物”的追求成为目的性价值而人却被置于工具和手段的层面，当作其实现目标进行开发的“人力资源”；更有一些国家受其政治性质的决定，将发展目标定位于对少数人物质文化需求的不断满足上而置大多数人利益于不顾，并且使这种畸形发展常态化、制度化等等。不同性质、不同方向、不同结果的发展取决于不同的社会政治制度和不同的执政者及其理念，根本上是一个为谁发展、靠谁发展、发展成果归谁所有的问题。正是对这个问题的不同回答，决定了发展方式、性质、形态和后果的差异。
