新世纪中国民间外交研究：问题、理论和意义
时间：2021-07-03 12:01:01 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
编者按
在当今世界全球化趋势日益加强、“民间社会”的作用不断扩大的背景下，民间外交也已经成为处理国家与国家之间关系的一条重要渠道。长期以来，民间外交作为中国整体外交的组成部分为中国的和平发展做出了重要贡献。在新的历史条件下，如何加强民间外交的学术研究，进而服务于中国民间外交的实践，已日益成为各方普遍关注和重视的问题。为此，《国际观察》杂志约请了几位青年学者，从不同的角度探讨了民间外交学术研究的问题，以期抛砖引玉，从而深化对这一领域的研究。
摘 要 进入新世纪以来，民间外交在世界范围内得到蓬勃发展，呈现出全方位、多形式和立体交叉的新格局，对15世纪以来主要以国与国之间官方交流渠道为主的外交观形成巨大压力和挑战。人们日益认识到主权国家委派的代表之间正式的、官方的、政府对政府的互动，未必是保障国际合作、消除分歧或者平息冲突的最有效方式。改革开放以来，中国继承和发扬民间外交的优良传统，在民间外交方面取得重大成就，但无论在认识上还是实践中仍存在一些误区和盲点。本文以全球视野分析了新世纪民间外交的变化趋势，探讨了当代民间外交亟需深入研究的问题以及加强民间外交研究的重要意义。
关键词 民间外交 发展趋势 民间外交理论 中国民间外交
中图分类号：D812 文献标识码：A 文章编号：1005-4812（2008）05-0012-18
自古以来，民间外交就有巨大作用。中国春秋时期的弦高送牛，大概是民间普通商人自觉维护国家利益，使本国免受侵略最为脍炙人口的故事。它对现代国家外交的启示是，只要相信本国国民，并且运用国家的行政力量和外交资源，大力促进民间对外交往活动，那么在必要的时候，就会有千万个弦高挺身而出为本国利益服务。在新中国的建立和建设过程中，民间外交是重要外交渠道。从斯诺的《红星照耀中国》，到建国后中日、中美关系的改善，从20世纪90年代初期起中国与西方国家的经济贸易交流，到改革开放新时期的构建和谐世界，民间外交起着不可或缺的作用。
冷战结束以来，蓬勃发展的民间外交成为国际舞台上的一道新风景线。与此同时，各国政府越来越重视民间外交，利用民间外交解决政府不能或不便解决的外交问题。然而，尽管实践中的民间外交空前活跃，但在理论上的民间外交仍处于国际关系的边缘地位，关于民间外交的研究仍显得十分滞后。因此，如何加强中国民间外交学术研究是当前中国国际关系学术界值得认真思索的时代命题。本文分析了新世纪民间外交的变化趋势，进而以全球的视野探讨了当代民间外交研究亟需深入探讨的问题以及加强民间外交研究的重要意义。
一、当代民间外交的发展趋势
进入新世纪，随着国际贸易的扩大和世界相互依存趋势不断增强，世界范围内的民间外交日益活跃，在国际社会中发挥作用越来越大。从保护环境、维护人权到国际禁雷行动，从国际刑事法院的建立到国际人道主义救援，从抗议经济全球化的负面影响到推动国际关系和国际法律制度的民主化，可以说新世纪民间外交越来越呈现出全球性的特征，出现了一些新的特点和变化趋势。“9.11”事件后，美国的一些民间组织发起一场名为“公民外交”的运动，以期改善国家形象。“公民外交联盟”团体希望把美国人变成“公民外交家”，促使美国人利用每一次与外国人见面的机会，改变美国在一系列跨国民意测验中显示出的负面形象。“公民外交联盟”领导人之一谢里·李·米勒说：“公民外交这个概念的意思是，每位公民在每次与外国人握手时都有责任和义务帮助塑造美国的外交关系。无论你是坐在外籍同学身旁的学生、在国外比赛的运动员、迎接外宾的官员、摇滚明星还是海外商务代表，你都是一名公民外交家。”[1]
无论是全球性的民间活动还是美国民间组织发动的“公民外交”，新世纪的民间外交呈现出全方位、多形式和立体交叉的新格局，对15世纪下半叶所形成的持续数百年的局限在国家体系中各成员之间的官方交流渠道的外交观形成巨大压力和挑战。以解决国际冲突为例，冷战时期国际冲突可以通过冲突方的代表和来自超级大国的更高政治界的代表就可以制造“和平”，今天我们面对的却是更为复杂的形势，借用建构主义者的术语来表述，就是“新的”文化、身份和民间力量进入了以前封闭的国际政治体系。人们日益认识到，主权国家委派的代表之间正式的、官方的、政府对政府的互动，未必是保障国际合作、消除分歧或者平息冲突的最有效方式。再以国际性救援为例，由于可以通过电视亲眼目睹人类遭受战争、饥饿和自然灾害的场面，普通民众参与国际性人道主义救援的热情越来越高，已经成为国际救援的一支重要力量。活跃于全球层面的民间外交活动广泛、内容庞杂，但从整体上看，它们表现出以下几点重要发展趋势。
首先，民间外交的主体和形式已经由原来的一盘散沙和自发行为向更有组织性和理念的自觉方向发展。这方面最突出的是公民社会和非政府组织在国际事务和跨国事务中的作用和影响越来越引人注目，可以说已经到了不能忽视的地步。国际非政府组织以及国际民间会议所带来的国际交往活动，往往被称为“没有外交官的外交”，它们或者致力于影响官方和政府间国际组织的外交决策，或者致力于推动特定的议题，而有时这种民间双边或多边外交活动能起到政府间的双边和多边外交所无法替代的作用。可以说，跨国民间外交力量（国际非政府组织）已经作为一股强大的社会政治力量登上了世界政治舞台。
其次，关注全球共同利益和人类生活福祉，促进国际关系民主化成为当代民间外交的新向度。当代民间外交显示出对人类共同利益的广泛关注，并以极高的伦理价值诉求和身体力行地实践自身理想的行动，为其在全球范围内赢得了越来越广泛的支持。随着全球化进程的日益深入，各种诸如贫富差距拉大、环境污染、核扩散和恐怖主义等问题日益凸显，致使迫切需要通过具有约束力的国际机制解决这些全球性问题，以维持正常国际政治经济秩序。由于具有得天独厚的跨国流动性和较强的专业性，当代民间外交往往针对某一特定问题进行全面的调查研究、制定解决方案并呼吁国际支持。在民间力量的推动下，很多全球性问题进入到各国外交政策的议事日程，促使议题所涉及的国家开展全球性的国际合作来系统地应对和解决。即使在和平与安全领域，民间外交也是不可缺少的环节。一些很成功的冲突对话模式如“互动冲突解决”，哈佛“谈判”项目或者“超越冲突”均整合了许多新的“社会力量”，使民间外交成为一种解决冲突尤其是国内冲突的重要方式。
第三，民间外交与官方外交的关系无论从形式、内容还是其实质都发生了重要转变。官方外交和民间外交同时面临向对方拓展的巨大空间。一方面，随着经济与社会的日益国际化，各国公民和企业的涉外纠纷越来越多，这对各国的官方外交提出了巨大的挑战。各国官方外交面临的严峻事实是，以往外交官口头抽象的“国家利益”将因此越来越具体化为一个个公民与企业的利益。这一现象在中国也不例外，近年来，随着中国对外交往的快速发展，不断发生了许多涉及中国公民和中国企业的事件和纠纷，中国政府均主动对中国公民实施领事保护，通过外交途径进行多次交涉，大部分获得解决。另一方面，在民间外交影响和改变官方外交的方面，更是发生了深刻的变化。
二、民间外交的概念界定
民间外交研究中一个经常引起歧义的问题就是对民间外交概念的界定十分混乱，而且不同国家对民间外交的称谓也不尽一致。在中国民间外交又被称为“人民外交”（people to people diplomacy），在加拿大被称为“公民间外交”（civil diplomacy），在美国被称作“公民外交”（civilian diplomacy）或一轨之外的“多轨外交”（multi-track diplomacy）等。称谓上的差异进一步增加了民间外交语义上的混乱，以至于民间外交迄今仍无一个得到普遍认可的定义。中国学者对民间外交的界定不外以下三点：第一，“是由非官方机构或非官方人士所从事的外交活动。”[2] 根据这一界定，民间外交的行为主体是指一切不能代表国家，不能以国家和政府名义处理外交事务法人组织如政党、集团、组织、企业、学校、团体等，也可以是各界人士。第二，民间外交是上述不具有国家外交正式资格的法人组织或自然人根据多方面的国家利益需要配合政府外交而进行的对外交往活动。[3] 这一界定特别强调民间团体或民间人士对国家利益和政府外交的自觉维护和配合。第三，将“民间外交”看作是依托于国家主权并且是配合国家外交政策的准外交行为。该界定强调民间外交是经过政府授权的准外交行为，其外交行为必须与国家利益和政府外交政策保持一致。[4] 国外学者关于民间外交的表述十分多样化，其中近年来颇为国内学界关注的则是对“多轨外交”所做的界定。
