亚太地区区域性环境合作机制初探
时间：2021-06-29 16:01:40 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：亚太地区国家众多，区情复杂，在经济高速发展的同时，也深受环境破坏之苦。因此，区域性环境合作机制的建立、完善及有效运行，对本区环境治理乃至全球环境目标的实现都至关重要。本文梳理了亚太地区7个區域性环境合作机制的主要内容，概括出此类合作目前主要由联合国系统主导，大国发挥基础性作用，合作水平虽不断提高，但机制仍多属松散的论坛性质等特点，并借此分析了机制发展的未来前景。
关键词：亚太地区;区域性环境合作机制;前景
中图分类号：D81 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）31-0080-05
“亚太”并非简单的自然地理概念，而是一个地缘政治、地缘经济乃至军事概念，它在客观上反映了世界政治、经济力量格局不断转变的现实，在主观上则映射出不同国家或国家集团的利益诉求。这直接导致了“亚太”的定义林林总总、不尽相同。根据研究主题，本文以联合国亚太经社委员会（ESCAP）的“亚太”概念为主进行界定，范围覆盖北美、东亚（包括东北亚及东南亚）、南亚及大洋洲所有国家，并向中亚延伸，在“大”、“小”亚太概念中取其中，并兼顾了定义的权威性。
亚太地区的总体情况可略述为：面积广阔，人口众多，城市化进程迅猛;教育普及率在提高，但教育水平仍相对较低;资源需求量大且连年增加;区内各国处在不同的发展阶段，发展需求多样而贫富差距很大，这导致其对生态环境保护的态度有所不同。近年来，亚太地区一直是全球经济发展的引擎，但域内无节制、不可持续的发展方式也造成了严重的环境问题，反过来损害、制约了发展进程。这样的双重性决定了全球环境目标的实现实质上依赖于该区协调的政策和行动。因此，区域各类环境合作机制的建立、完善及有效运行就显得格外重要。本文将集中探讨并梳理亚太区域性的环境合作机制，探讨其主要特点和未来发展前景。
一、亚太地区区域性环境合作机制简介
统观亚太地区区域性合作机制现状及其沿革变化，似可将其分为联合国系统主导、其他类别区域合作机制中涵括以及域内主要国家发起等三个类别。限于篇幅，笔者选择其中最具代表性的若干机制，逐一进行介绍。
（一）联合国系统主导的区域性环境合作机制
1.从亚太次区域环境政策对话（the Asia Pacific Sub-re
gional Environmental Policy Dialogue —SEPD）到亚太环境部长论坛（Forum of Ministers and Environmental Authorities of Asia Pacific）
SEPD是由联合国环境规划署（UNEP）牵头，负责对中亚、东北亚、南亚和南太平洋各区域对全球环境问题的意见进行仔细审查的一项倡议，目的是形成亚洲及太平洋区域对这些问题的统一观点。它包含上述4个次区域的政府间部长级主席以及4个主要小组及利益相关方（曾为5个，包含东南亚次区域）。UNEP通过亚洲及太平洋区域办事处担任SEPD的秘书处，涵盖所有次区域。SEPD为讨论各种全球问题以及为联合国环境大会、多边环境协定和 2015 年后的联合国发展议程等全球活动做出区域贡献，并向UNEP亚洲及太平洋区域方案提供咨询和政策指导的论坛。
2003年9月19日，UNEP在北京召开了首届SEPD会议，来自东北亚、东南亚、南亚、中亚和南太平洋5个次区域的国家—中国、菲律宾、斯里兰卡、塔吉克斯坦和萨摩亚等5国环境部长和代表，以及韩国、印度的国际环保领域知名人士出席了会议。会议就如何结合本地区的特点和首脑会议制定的具体目标、解决区域、次区域环境问题进行了讨论[1]。此后，SEPD每年召开一次会议。2013年9月19日，UNEP与柬埔寨环境部共同举办了SEPD第十次会议，东北亚、南亚、东南亚和太平洋四个次区域的各国部长、政府间组织、民间社会领袖和联合国代表出席。会议讨论了亚太区域不断出现的各种环境问题，构思了关于按照2015年后的发展议程和可持续发展目标加强环境治理区域应对、推广绿色经济和关于可持续消费和生产的10年方案框架以及执行UNEP工作方案和落实联合国可持续发展大会各项成果的各项战略[2]。
2015年5月19-20日，SEPD的替代机制，亚太环境部长论坛的首届会议在泰国曼谷召开。亚太地区33个国家的高级别官员出席了本次论坛。该论坛是UNEP对2012年联合国可持续发展大会（RIO+20）授权其加强区域存在的部分响应。论坛聚焦的内容包括：2015年后的发展议程和可持续发展目标为区域国家实现公平、可持续发展提供的机遇;如何应对大气污染、化学品和有害废弃物等对环境和健康带来的挑战;亚太地区面临的环境前景、突出环境问题以及如何在区域和全球论坛上加强统合亚太国家的诉求等等。此外，论坛还将指导UNEP在本地区有效落实联合国环境大会第一次会议（UNEA-1）做出的相关决议，并帮助确定在2016年UNEA决定以及决议中和UNEP2018—2021年中期战略中的区域议题和建议。与会各方建议，亚太环境部长论坛在联合国不召开可持续发展大会的时间里，每隔一年举办一次[3]。
2.亚太环境与发展部长级会议（the Asia Pacific Minist-
erial Conference on Environment and Development—MCED）
MCED初创于1985年，之后每五年召开一次，该会议由ESCAP、联合国开发计划署（UNDP）、亚洲开发银行（ADB）和UNEP共同主办，是亚太地区最重要的区域性环境机制之一。MCED旨在促进区域的可持续发展，30多年来，其议题设置始终着重于加深对区域各国环境现状的评估，对全球可持续发展、重要环境问题相关的各类议程的区域政策协调响应，区域治理理念的沟通和有效整合，以及对未来绿色发展的规划等等。6届MCED的重要成果可参见下表：
