信访改革背景下专业社工介入民政信访工作的思考
时间：2021-06-14 04:01:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：推进信访工作制度改革，创新信访矛盾解决方法，成为社会工作介入信访工作的契机。社会工作与民政工作在工作理念、服务对象以及社会功能方面高度契合，为专业社工介入民政信访提供了实践基础。社会工作以其专业的价值理念、理论基础和工作方法等优势介入信访工作有利于提高信访矛盾的化解效率。
关键词：信访改革；信访社工；民政信访
信访制度是我国民意表达、政治参与和权力监督的重要途径，在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会发展等方面发挥着重要作用。新时期信访形势发生变化，信访制度也面临着诸如法律地位不明确、功能定位不合理、制度体系不完善等困境。[1]党中央强调推进信访工作制度改革，要求政府部门转变工作理念，创新群众工作方法，提高信访工作效率。社会工作凭借专业优势介入信访工作既适应了信访工作改革需要，又满足了社会工作的发展愿望。基于工作需要和对信访问题的关注，本文从对民政信访工作的分析、社会工作与民政工作的关联性、社会工作介入信访工作的必要性和优势，以及社工介入策略和实践等角度阐述分析，对社会工作的专业困境进行反思，以期更好地推动信访社会工作发展。
一、新时期民政工作与民政信访工作
民政工作“保基本，兜底线”，关系国计民生。新中国成立以来，民政工作在党和国家领导下实现了长足发展。新时期经济体制改革、社会结构调整、思想观念变化的大背景对当前民政工作提出了更高要求，也使民政工作保障水平、民政干部工作能力、民政政策宣传力度等方面的问题暴露出来。[2]受主客观因素的影响，民政部门的信访工作也呈现处新的特点。
一是信访主体的多元化。民政基本服务对象包括生活困难群体、老年人群体、优抚对象群体等，近年来流浪救助、收养认定、基层自治、复原干部相关信访群体增加，使得民政信访工作呈现出多元化的特点。
二是信访诉求的多样化。民政业务包括社会救助、社会福利、优待抚恤、救灾捐赠、流浪救助、婚姻收养等诸多方面，且多涉及个人或集体的切实利益，信访事项错综复杂。
三是信访方式群体性。群体访的形成原因，一是民政工作对象多呈群体性；二是信访人通常认为“法不责众”，“拉帮结伙”更容易引起重视。另外由于信息的不当传播，信访群体偏听偏信，从而“串联”上访。[3]
四是非正常上访时有发生。非正常上访具有规模较大、涉及面广、行为偏激、多头行动等主要特征。[4]造成非正常上访的原因，一是部分基层工作人员工作作风和方法存在问题；二是上访人维权理念错误，法制观念淡薄；三是对违反《信访条例》人员，政府处理不力。
五是积案要案化解任务繁重。积案要案通常涉及多方利益，且目前很难找到适用政策，部分领导干部采取回避推诿的态度，很容易导致矛盾升级，影响信访秩序和社会稳定。
二、社会工作与民政工作的关联性
一般认为，民政工作包括政权建设、社会保障、行政管理‘三个一部分’内容的管理与工作，主要负责兜底保障，其在工作理念和服务对象、服务内容等方面与社会工作联系密切。[5]这为社会工作介入民政工作及其信访工作提供了实践基础。
1.理念。民政工作以“民政为民，民政爱民”为理念，社会工作以“助人自助”为核心，坚持人道主义价值观，两者“以人为本”，帮助服务对象解决现实的生活困难，维护基本权益。
2.对象。民政对象包括社会救助、流浪救济、优待抚恤、退伍安置等群体，社会工作主要帮助弱势群体。随着社会工作对象和领域不断拓展，社会工作面向所有“有需要的人”，服务对象可基本涵盖民政工作对象。
3.功能。从个人层面上讲，民政工作和社会工作都帮助个人或家庭解决生活困难，实现人的发展；从国家和社会层面上讲，二者通过“助人”有利于营造良好的社会环境，维护社会稳定，促进社会和谐。
三、社会工作介入民政信访工作的必要性和优势
部分政府工作人员在处理信访问题方法僵硬，照本宣科，缺乏灵活度。信访事项往往是“民告官”，由于部分信访人和信访干部的个人素质和工作能力问题，容易导致信访群体与政府部门的直接冲突。社会工作无论專业特性，还是第三方立场，较于政府工作人员直接应对信访问题都存在明显优势。因此社会工作的介入是可行的，也是必要的。
1.价值理念优势
社会工作是以价值为本的专业，价值理念决定了社会工作的目标和意义，界定了社会工作的技巧和方法以及社会工作者的行为和态度。部分信访工作人员工作作风和专业素质不高，容易给信访群体贴上“刁民”的标签，使信访群众被“污名化”。社会工作“以人为本”，平等、尊重和接纳的价值理念能够使工作人员站在信访群体的角度上理解和解决信访矛盾，帮助信访人妥善解决信访问题。
2.专业理论优势
西方社会工作具相对完整的理论体系，并形成了独有的逻辑结构和不同的理论流派。我国社会工作在发展模式、专业化以及本土化方面也取得了一定的成绩。格林伍德认为一门专业应具备五个基本特征，其中“一个理论体系”是专业形成的首要条件。理论不仅具有解释作用，对工作实践也具有重要指导意义。民政工作因没有自身的理论体系，影响了其社会化、专业化的进程。借鉴社会工作专业理论不仅有助于澄清信访问题，全方位了解信访群体状况，指导工作人员制定合理的解决方案，进而妥善解决信访矛盾，而且社工理论的引入有利于提升信访干部素质，创新工作思路，提高工作能力。
3.工作方法优势
（1）个案工作
信访事件多涉及个人或家庭，在反映自身诉求时，个人或家庭往往感到孤立无援，当感觉受到不公正对待时，容易造成偏激情绪和过激行为。个案工作通过对个人或家庭的介入，建立专业关系，深入了解信访诉求，挖掘信访缘由，通过制定和实施针对性的服务计划，帮助信访人改善不合理情绪，促进信访案件的妥善解决。个案管理的方法可很好地适用于信访社会工作的实践，其理念、程序和方法为管理和化解信访疑难案件提供了新的思路。[6]
