浅析强化民政资金管理和发放的有效措施
时间：2021-06-13 20:02:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
［摘 要］改善民生一直是政府工作的重心,近几年来,党中央进一步加大了对民政资金的投入和使用。作为民政资金的管理者,民政部门对这些资金的管理和发放起到了核心作用。
［关键词］民政资金；发放；民政部门
［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）14-00114-02
当前,随着政府财政支出结构的调整以及对民生问题的日渐重视,财政把更多的资金投向公共服务领域,社会福利、社会保障等方面的资金在各级财政预算中的比例不断提高,管好用好民政资金,显得十分重要。基于这个背景,笔者认为对民政资金管理和发放的研究是十分必要的,它有利于民政资金在民政部门合法的收集、使用,有利于提高资金的使用效率。
1 当前民政资金管理和发放中存在的主要问题
保障民利、解决民生始终是民政部门工作的出发点和落脚点,要做好民政工作首先要有资金作为后盾,民政部门服务的对象是灾民、困难户、残疾人、老年人、孤儿、流浪乞讨人员等特殊群体,要实现和维护好这部分困难群众的基本生活权益,民政资金是根本保证。近年来,国家为了改善民生问题,投入了大量民政资金,且投入金额每年呈现递增的趋势。但在民政专项资金管理和发放工作中还存在着一些不容忽视的问题。就笔者所认识到的,民政资金的管理和发放还存在以下几个问题：
一是存在认识不到位的问题。一些干部对国家民政资金管理规定认识模糊,重视不够,不按规矩办事,或心存侥幸,企图蒙混过关。
二是存在管理不严格的问题。民政资金管理发放工作涉及对象多,任务重,时间紧,程序性强。比如解决城乡低保困难,最关键的环节是对低保对象的入户调查和审核审定,千家万户的表册登记、核实,资金发放,张榜公示等工作量大,程序多,手续烦琐,如果有优亲厚友现象,就有违低保制度的初衷。这就要求广大民政干部和相关部门单位的干部职工必须以高度的责任感、事业心和配合意识,不断健全完善管理办法,不折不扣地执行财经制度,不断加强对资金监督检查,确保民政专项资金发放公开透明,安全到位。
三是存在配套跟不上的问题。由于地方财力非常困难,大多数县（区）民政配套资金不是没有配套就是没有全额配套。加之,由于民政部门工作经费不足,有时甚至在工作中出现挤占、挪用民政专项资金的现象。
2 改善民政资金管理和发放的基本原则
由于民政资金占国家财政性资金的比重日益加大,对民政资金的规范化管理就尤为必要。在民政资金管理和发放的问题上,必须要遵循两项基本原则。
（1）综合计划管理的原则。综合计划管理的原则是民政资金管理的指导原则,对民政资金实行综合计划管理体现了建立社会主义市场经济体制的客观要求。民政资金实行综合计划管理,也是民政资金管理职能的体现。
（2）效益的原则。民政资金管理的目的就是为了集中财力支持重点建设和促进各项事业的发展,提高资金的使用效益,并达到资金经济效益和社会效益的统一。效益原则是社会财力使用的共性原则,效益原则体现了民政资金管理的目的和要求,是考核民政资金管理取得实际成效的标准。
3 强化民政资金管理和发放的有效措施
加强民政资金的管理与发放,有助于建设具有中国特色的开拓经营管理型财政。开拓经营管理型财政,是以发展社会生产力、繁荣社会经济、涵养财源为目标,统筹社会财力,合理有效地调节和运用社会综合财力,充分发挥财政资金的社会效益和经济效益,并建立财政信用,提高资金使用效果的财政。
（1）从思想上加强基层干部,特别是村、乡级民政工作人员对民政资金的重视度。民政资金是老百姓的“吃饭钱”、“救命钱”、“保障钱”,管好用好民政资金,关系人民群众生产生活,关系社会稳定,关系构建和谐社会。但是,在农村和乡镇地区,一些基层干部及工作人员对民政资金的有效管理并没有重视起来,甚至少数干部利用职权,将民政资金作为自己谋取利益的工具,走人情,拉关系,民政资金没有真正发放到需要救济的百姓手中。因此,必须要转变基层干部的观念,提高思想认识,加强村、乡级民政工作人员对民政资金的重视程度,不能仅仅只停留于上级怎么布置就怎么安排,要积极主动,充分发挥主观能动性,使资金能够准确、及时发放到老百姓手中,防止出现漏户、迟拨、错发等现象。
（2）深入基层,掌握民政救济对象实情以实现动态管理。民政部门应抽调社救、优抚、财务等工作人员成立调查组,对登记在册的民政对象逐户入户调查,坚持每户必入、入户见人的原则,完善档案资料。在普查过程中,了解家庭成员情况,伤病残情况,家庭成员身体状况,住房情况,收入情况,存折支取情况,对民政资金社会化发放的意见和建议等,掌握救助对象基本情况。由专门人员录入电子文档保存,做到统一格式,统一装订成册,统一模式管理。做到了底数清、情况明、全覆盖、无遗漏。
同时,为确保困难群众得到有效照顾,民政部门应坚持“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的原则,实行对申请救助对象进行全面调查的制度。通过验证民政对象的自报情况和提供的证明,比较全面地了解申请人生活中存在的问题和困难,左邻右舍对申请人家庭生活状况的评价,从源头把好入口关。另外,通过回访制度掌握受助后生活仍旧十分困难的家庭,对其实行重点救助,最大限度地保障困难群众的基本生活。
（3）加强宣传,确保民政政策深入民心。当前,政府一直加强民政资金的各项管理,并出台了很多相关政策。为了使政策得到全面的执行,有关部门要加强对国家惠民政策宣传。重点是资金补贴对象如何界定、补贴项目、补贴标准、资金发放程序以及资金发放时限等,要采取多种形式和方法宣传,使政策深入民心,形成社会监督和舆论监督；要加强对相关干部职工的政治理论和业务知识学习培训。相关部门单位要制订干部职工学习培训计划,定期组织学习,不断提高干部职工的政治素养和业务水平,坚定他们的社会主义价值观,培养他们的敬业精神和职业道德,树立全心全意为人民服务的思想,使他们不折不扣执行国家政策,认真做好工作,尽量避免或是少出现失误；加强对民生资金管理发放工作中的先进人物和先进事迹宣传,树立典型,用榜样引路,形成人人争先进的工作氛围。
（4）不断健全和完善民政专项资金的管理机制。从民政专项资金的申请、审核、拨付、发放到资金监督审计,严格责任追究,建立事前、事中、事后的资金监督机制,确保资金使用效益；要加强对民政专项资金的监督检查。对民生资金各环节,实行定期检查和不定期抽查,突出审计重点,确保资金安全,提高资金绩效。
参考文献：
［1］刘斌良.效益审计理念在民政资金审计中的运用［J］.审计与理财,2008（7）.
［2］陶崇万.民政事业社会救助资金使用面面观［J］.审计月刊,2008（4）.
