浅探行政生态学概念的界定与起源
时间：2021-06-09 12:04:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 行政生态学是行政学与生态学结合，运用生态学的理论和方法来研究行政系统的一门学科。我们在运用行政生态理论分析研究各种问题的同时，其概念的界定与起源也值得探讨。
关键词 生态学 比较行政学 行政生态学
中图分类号：D6091 文献标识码：A
一、行政生态学概念的界定
生态学是研究生物体与其周围环境相互关系的科学，一切生物的生存、繁衍、进化等都与其所在的空间进行着物质和能量的交换，生物的进化过程就是适应环境最终与周围环境达到相互平衡的过程。行政学也称为公共行政学或行政管理学，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法体系。行政管理是政府对国家事务、社会公共事务以及自身事务的管理活动。
哈佛大学教授高斯是最早提出用生态学的方法来研究公共行政的学者，他提出“一个国家的行政系统运行离不开其所处的特定的社会环境，而我们对一个国家的公共行政研究，也不能仅仅局限于行政系统本身，应该跳出来研究行政系统之外的社会环境。”里格斯发展了高斯的理论，将行政生态学定义为：自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形"的科学。
国内行政生态学研究的代表人物王沪宁将行政生态学定义为借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的理论和方法，来研究行政系统与社会圈的相关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。”唐兴霖指出行政生态学是生态学与行政学相结合而形成的一个边缘学科，它运用生态学的理论和方法来研究公共行政的结果，也就是借用生态学研究生命主体与环境的相互关系和作用的基本理论方法来研究行政系统与其社会环境之间的相互关系，研究模拟生态系统的社会行政系统。
纵观各个学者对行政生态学的定义可以得出，行政生态的含义包括以下要点：（1）行政生态是针对具体行政系统而存在的一种状态或情景；（2）行政生态构成成分是一种动态的互动关系，对行政系统的存在、运行与发展产生影响；（3）行政生态因素是行政系统和与之相关的自然和人类文化环境的组合。
二、行政生态学的起源
通过对行政生态学概念的探究发现，虽然众多学者均给予其不同的定义，但是行政生态学的基本要义来源于生态学和比较行政学。
（一）行政生态学源于生态学。
1961年里格斯发表《行政生态学》一书，对行政学进行生态研究的主张得到了广泛的关注和讨论。究其原因，大致有三方面的因素：
第一、社会科学研究方法的影响。在行为研究和科际研究的探讨中，可以得出对行政系统的研究不仅要研究制度本身，还要跳出行政系统，对行政系统所处的社会背景、政治制度、意识形态等进行研究，找出其产生原因及相关因素的相互关系。生态研究方法乃是源于行为研究法与科技研究方法而具有这两种研究方法的特性，亦即是这两种研究法在行政研究上的应用。
第二、发展中国家带来的启示。二战后，一些发展中国家引用了西方的发展模式和理念，随着建设的进行，人们发现这些引进的制度和模式并未像预想中那样正常的运行起来，反而表现出了“水土不服”的现象。随后的研究调查表明，由于社会体制，环境，文化等不同，西方国家的一些经验和模式并非完全适合发展中国家，人们需要结合本国的政治、经济、社会、文化环境即从非行政的角度分析，选择适合的改革和发展模式。
第三、社会系统理论的启发。根据社会系统理论，每个组织都是一个社会系统，该系统中又包含着许多小系统，整个系统不但内部进行着物质能量的交换，系统与系统之间也存在着交换的发生。受到社会系统理论的启发，行政学者们将行政制度看成一个系统，社会为其大环境，社会中的其他制度也与行政系统密切相连。
（二）行政生态学源于比较行政学。
里格斯的行政生态学理论起源于他的比较行政学研究。他在一篇名为《公共行政比较研究的趋势》的文章中指出，现代公共行政比较研究的重要发展方向就是由非生态的研究转向生态研究。此后，他走访各国，在考察当地政府的管理行为及开展公共管理的研究后，在《农业社会与工业社会—建立比较行政的类型》一文中针对各国不同的历史文化背景、社会生活方式等提出了“两极模式”理论。随后，通过对现代泰国和菲律宾的研究，使他认识到现实世界中既没有纯粹的农业社会，也不存在纯粹的工业社会，“棱柱模式”作为二者之间的过渡形态真实地存在着。他丰富的人生经历和对各国不同的政治、经济、社会背景进行细致考察和对比分析为他独特的理论研究奠定了坚实的基础。□
（作者：燕山大学文法学院行政管理专业2011级硕士研究生，主要从事行政生态学理论研究）
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