企业家政府理论视角下的我国体育管理体制改革
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【摘 要】20世纪90年代中期,美国学者戴维•奥斯本针对美国的政府行政改革,提出了著名的企业家政府理论,对美国乃至世界范围内的政府行政管理理念产生了深远的影响。笔者从企业家政府理论的视角出发,通过比较中西方不同的社会背景和体育行政管理模式,尝试借鉴西方现代政府行政管理思想中的有益成分,补充完善我国的体育管理理论,从而推动中国体育管理体制的改革。
【关键词】企业家政府;体育管理;体制改革
中图分类号:F272.9 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0086-01
20世纪90年代伊始,伴随着西方经济危机的加深,发达国家政府掀起了新一轮行政改革热潮,其间出现了一种对政府行政改革产生巨大影响的行政学说,这就是由奥斯本等人提出的企业家政府理论。作为一种曾经被西方广泛应用的政府行政管理思想,企业家政府理论也在一定程度上影响了我国的政府行政管理活动。同时作为政府的职能之一,相对于我国社会主义市场经济的发展,我国的体育行政管理存在着一定的滞后性。2008年北京奥运会将把我国的竞技体育推向一个高潮。此后,我国体育管理体制将如何改革,我国的体育事业将何去何从?这是摆在我们面前的一个重要课题,即是按照国外的路子走,还是自己慢慢地摸索,寻求适合自己的管理体制。本文从对西方社会影响巨大的企业家政府理论入手,结合我国目前的体育行政管理实际,探讨我国今后体育管理体制的改革方向以及发展趋势。
1 企业家政府理论的产生、内容及其实质
在行政学界一般认为,企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的。在这里需要说明一点,在上世纪三四十年代,由马克斯•韦伯创立的“官僚制”理论并不是平时我们所认为的官僚主义,前者代表的是一种理想的、高效的组织管理形式,目的是为了取代传统的独裁政权。官僚制强调以层级的形式和专业化的管理,使组织得以完成大规模的复杂的任务,它就像工厂的生产线一样,为政府的行政管理提供了一套规范的制度保障。
我们知道,任何一种类型的政府管理体制都是特定社会环境的产物。官僚制的政府组织形式能够在相当长的一段时间内经久不衰,其根本原因不仅仅在于它的高效,更在于它适应了当时社会的需要。但是,随着全球化和世界经济一体化的发展,信息技术使得普通大众获得专业的知识和信息变得不再困难,人们要求市场更加多样化,提供的服务更加快捷和高效。在这种情况下,传统的官僚制政府越来越显得“行动迟缓、效率低下、刻版和缺乏人性”,或者从某种意义上说,传统的诞生于工业化时代的政府,正越来越受到经济全球化和信息技术革命的挑战,这种挑战使得政府在管理社会,特别是为社会提供公共服务的时候显得力不从心、困难重重。在这种背景下,奥斯本的“企业家政府理论”孕育而生,即“用较少的投入获得更多的产出,通过制定新的计划来使政府的行政管理变得更有效”,亦即用企业家精神来改造政府。
在学界,大多数学者认为,企业家政府理论下的政府改革包含十大原则,即(政府)掌舵而不划桨;重妥善授权而非事必躬亲;注重引入竞争机制;注重目标使命而非繁文缛节;重产出而非投入;具备“顾客意识”;有收益而不浪费;重预防而不是治疗;重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式;重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。由此我们不难发现,所谓的企业家政府这一概念,实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来,使得政府这样的社会公共组织能像企业那样合理利用资源,注重投入和产出,以此提高行政效率。
2 当前我国的体育行政管理体制及面临的困难
所谓体育管理体制,一般认为是指国家在对体育管理的过程中所形成的、相对稳定的组织结构形式、权力分配方式和在一定管理制度规范、约束下展开的运行机制的总称。体育管理体制决定了国家、社会和个人在体育领域中的地位,也决定了他们在体育领域中的权力和利益的比例分配,并为不同的参与主体提供相应的组织保障。国家在不同的历史时期,依据内、外部环境条件的变化和体育发展的客观规律,必然会对现行的体育管理体制做出相应的改变和调整,即体育管理体制改革,这也是体育管理体制自我组织和自我完善的必然过程。目前,我国体育管理体制处于一个由政府主导型的体育管理体制向国家办、社会办相结合的体育管理体制过渡的时期。换句话说,就是在举国体制的框架内部分的融入了一些社会成分,当然举国体制依旧是占主导地位的。
3 企业家政府理论对我国体育管理体制改革的启示
众所周知,“发展体育运动,增强人民体质”一直是我国体育管理部门工作的根本任务。而作为实质上的国家领导和管理体育事业的部门,我国的体育行政机构依旧扮演着代表政府领导兴办各项体育事业的角色。这就为从针对政府行政管理改革的企业家政府理论中,借鉴有益的成分提供了可能。同时,我国目前体育管理实践中出现的诸如权责不清、效率不高等等的现实状况,也为部分的借鉴和运用该理论提动了机遇。
自上世纪80年代起,我国就开始了对原有的以举国体制为主的体育管理体制进行有计划的改革。尽管我国目前的体育管理体制面对社会日新月异的进步和发展依旧表现出种种的不适,但是我们必须看到,也正是在这样的现有体制下,数十年间我国的体育事业取得了令世界震惊的发展。从《全民健身计划纲要》的顺利实施,到我国运动员在雅典奥运会上的骄人战绩,都在说明我国现行的体育管理模式依然有它合理的一面,能够找到其现实的需要。因此我们应该肯定现行体制存在的意义和价值,更应对未来的改革发展充满信心。从某种意义上讲,我们目前面临的种种困难,正是变革的信号,是进步的一种表征,是新的种种现实正面冲击原有体制时产生的一种冲突的表征。我们将用各种新的技术和知识,在新的社会实践给予我们的机遇中,去做也许在过去都无法梦想的事情,要用积极的行动去寻求,真正适合我国国情的体育管理体制。
参考文献:
[1] [美] 戴维•奥斯本.改革政府—企业精神如何改革着公共部门[M]. 上海:上海译文出版社,1996.
[2] 丁煌.西方行政学说史[M]. 武汉:武汉大学出版社,2004.
[3] 梁晓龙.当代中国体育若干基本理论问题[M].北京:人民体育出版社,2003.
