社区自治：细微之处下功夫
时间：2021-06-03 08:02:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
北京市宣武区右安门街道玉林东里二区是一个老小区，辖区共有3800多人，面积0.15平方公里。内有产权单位11家，其中不乏具有一定实力的单位。多年来，由于种种原因，小区内硬件设施陈旧破损、环境脏乱，群众意见很大。2002年社区居委会成立后，虽多次与有关部门协调，但都没有从根本上解决问题。
经过研究和实践，街道把居民自治解决社区问题、办理社区事务规范为以下几个程序：1.社区“两委”经过调查了解，听取群众意见和建议，形成工作意向；2.召开社区居民代表会议对工作意向进行讨论，达成共识；3.由社区居民代表将代表会议达成的共识带到群众中去征求意见；4.再次召开社区居民代表会议形成决议；5.按照议行分设的原则由社区居委会具体实施，两委相互配合。在执行中，如遇对社区居民代表会议决议有修改或补充完善的情况，应再次召开代表会议决定；6.在社区协商议事委员会之下，由社区居民代表会议选举产生质量监督小组等监督机构，对执行情况进行监督；7.执行结束后，由社区两委召开居民代表大会，报告执行情况，相应的监督机构报告监督情况并接受居民代表会议的评议验收。
玉林东里二区通过民主自治改造社区环境的工作，就是社区两委根据群众对改善社区环境的强烈反映，在街道指导下，严格按照上述程序进行的。在执行过程中，成立了由社区成员代表和党员、群众志愿者组成的财务监督小组、工程质量监督小组和环境整治领导小组，并很好地履行了职责。改造工程竣工后，两委向社区代表会议通报了工程情况，重点是经费使用情况和工程质量监督情况。
从居民自治改造社区环境问题的提出，到玉林东里二区社区环境改造工程的竣工，历经一年多的时间。街道工委、办事处一直履行指导责任，同时在关键环节上给予了很多支持和帮助。具体做法：一是工委始终把玉林东里二区的试点当作在地区推进居民自治进程的大事来抓，为社区两委“唱戏”搭好平台。二是自始至终将社区两委扶在台上，一步一个脚印地具体指导。包括：如何召开社区成员代表会议，如何组建财务监督小组、质量监督小组和环境整治领导小组，如何与产权单位协调资金，等等。在实践中，社区党委始终站在工作的前列，把握居民自治改造社区环境的原则和方向，及时与街道工委沟通情况，交流想法。三是在关键环节上给予支持。街道投资十多万元配合社区拆除周边违章建设，改造周边环境，使社区环境改造更具整体性。鉴于协调资金困难重重，工委专门派副书记参与，带领社区两委主要领导出征，历经一个多月的时间，登门数十次，电话无数个，遭遇过闭门羹、白眼、冷嘲热讽，终于取得了产权单位的认同，共协调资金53万多元，基本满足了改造社区环境的需要。
经过改造，社区的道路拓宽了，黄土地硬化了，增加了园林式绿地、路灯、可供休息的绿地矮墙、文化墙、自行车和汽车车位，社区的环境发生了翻天覆地的变化。自治经历的效果显而易见：其一是彻底改善了社区居民的人居环境，增加了群众对社区党委和社区居民委员会的信赖感；其二是加深了居民群众、社区干部对居民自治的认识和理解；其三是明确了居民自治的工作程序和发展方向，可举一反三，扩大社区居民自治的工作范畴，从而推进社区居民自治的进程；其四是对社区共驻共建的原则从意识到实际具有影响和推动力。
王东二区社区成功改造社区环境的活动进一步加快了该地区社区自治的脚步，他们在取得成功的同时，也收获了一些自治过程中的经验：
技巧1：处理好自治中“两委”关系的具体做法
玉东二区社区通过居民自治改造社区环境的实践活动是在社区党委的领导下进行的，这是由社区居民自治的基本原则决定的。那么，在实践过程中应该如何具体把握好党委领导和自治的关系呢？一是坚持党委领导在先的原则。包括：决策拟定居民自治事务的方案，决策拟定召开居民代表会议的议程和内容等带有决策性、方向性的问题，这些均由党委牵头与社区居委会共同实施；二是坚持党委在自治工作程序转换和关键环节上实施领导的原则；三是坚持由党委决策在自治过程中是否成立专业自治组织的原则。如：是否成立财务监督小组、质量监督小组等；四是坚持党委决策下的社区居委会等自治组织具体实施的原则。如主持召开居民代表会议、成立专业自治组织、具体履行自治工作程序、处理自治过程中的具体事务等；五是坚持自治过程中两委的配合和协作。玉东二区的实践表明，处理好自治中两委关系的前提是两委班子的团结，玉东二区两委班子具备了这一前提。
技巧2：处理好自治组织与居民群众关系的具体做法
居民群众是社区居民自治的主角，是社区居民自治的依靠力量。因此，在自治过程中，必须注意处理好与广大居民群众的关系：第一，坚持认真倾听最广大居民群众的呼声，以确定自治的方向；第二，坚持摆正社区党委决策与居民代表会议决策的一致性，即党委决策必须代表最广大居民群众的利益；第三，尊重广大居民群众对社区自治的参与权；第四，坚持自治过程和处理事务过程的公开、透明原则，尊重广大居民群众的知情权和监督权。玉东二区的环境改造，就是坚持倾听了最广大居民群众的呼声，通过居民代表会议决策，在居民群众各方参与的质量监督小组和财务监督小组的监督下进行的；工程竣工后，又由社区居委会向居民代表会议报告工作情况，由两个监督小组分别报告质量、财务情况。整个过程都充分体现了民主的原则，体现了广大居民群众的参与、知情和监督。
技巧3：处理好与驻社区单位关系的具体做法
驻社区单位是社区进行居民自治的重要力量，在社区居民自治中必须注意处理好与他们的关系。由于社区居委会与驻社区单位不存在隶属关系，如何争取驻社区单位的支持和参与就成为了一个难题。为此，街道和社区“两委”进行了艰苦卓绝的工作，采取了如下措施：一是根据每个驻社区单位的实际状况建立了详细台账并做好了相关工作记录，做到了心中有数，便于在工作中针对不同的单位采取不同的工作措施；二是下大力量宣传居民自治的重要意义及其所产生的社会效益，着眼发展方向，提高驻社区单位的认识；三是根据工作进展，及时与其沟通情况，研究问题，同时注意尊重驻社区单位的意见和各个单位的实际情况，通过相互沟通，逐渐赢得驻社区单位的理解和支持；四是通过介绍积极参与社区工作的党员志愿者中先进人物的事迹，从感化入手，促使驻社区单位参与社区的自治；五是通过协助小区的物业管理机构解决居民收费等方面的实际问题，使驻社区单位亲身体验共驻共建的益处，从而促使他们自觉参与社区自治。
