【制约地方台广电新闻宣传质量提升的瓶颈、成因及其对策】瓶颈制约
时间：2020-08-06 07:52:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
江苏省广电系统今年入夏以来在江苏省委省政府的统一部署下，全面开展了“深入解放思想、推进科学发展”的教育实践活动。当地党委、政府和宣传思想主管部门把新闻单位列为重点教育对象，始终派人蹲点指导、督促广电干部职工排查、分析存在的问题，讨论拟定整改措施。我们广电宣传一线的同志，排出最多的就是制约地方台广电新闻宣传质量提升的瓶颈问题。笔者通过学习、教育，思想大大解放，亮私不怕丑、揭短不护，现谈几点粗浅感受和思考。
一、四个瓶颈影响广电整体宣传效能发挥
随着时代的发展、科技的进步和广电媒体面临的各种竞争日益激烈，这些年地方台广播电视新闻宣传的质量总体上不断提升，有相当一部分省级台和沿海开放地区的市、县级台自办各类节目达到了较高水平。如苏南、苏中有的县级和地市级电台和电视台一年的广告收入和联办、协办节目收入都接近甚至超过西部地区省级台的水平。没有一定的节目质量，是不可能达到如此创收实绩的。但是，就我们苏北地区市、县台而言，市、县级电台和电视台普遍面临着发展战略迟滞与机遇失缺的危机，而且存在着以下四种制约宣传质量提升的瓶颈：
1、体制、机制尚未完全理顺，改革整合出现新的机制障碍。
回溯以往，潮起潮落。广播电台、电视台、有线台“三台合并”，广电系统一揽子“局台合一”。一夜间到处是“集团”、“总台”、“局台合一”，似乎只有合并、组团，才符合改革精神。但是，“捆大堆”式的变革，还是没有彻底跳出传统的事业单位管理模式。有时即使有一些战略上的考虑和策划，但严格地说也只是带有点主动性、创新性的“计划管理”和“职能管理”。面对新媒体的出现和纸媒体的入网、网络媒体的挤压，不少广电一线的同志还缺乏足够的忧患意识和进取意识，对当前宣传上存在的制约瓶颈问题不去想、不愿想、不敢想。也不肯说、不敢说、不会说。满足于“正常运转”、“低水平徘徊”。有的甚至陶醉于已取得的荣誉，热衷于观望等待。
由于“计划管理”和“职能管理”的惯性日久弥坚，盲目跟风、随波逐流的膨胀组合后，出现了“管办不分”、“政事不分”、“事企不分”、“机关膨胀”、“政出多门”等一系列问题。处在宣传一线的广播频率和电视频道，实际操作上步履艰难。突出表现有三点：一是壁垒重叠，不能消除。从道理上讲，决策层灵活，执行层高效，作业层扎实，才能提升生产力。但是，不少地方市、县级广播电台、电视台整合后，内部形成不少小圈子、小利益团体。行政权力部门化，部门权力利益化。频道的定位、职能是什么，谁对频道负责，管理主体是谁？如何做到制度强化、程序简化？如何避免管理部门替代生产部门职能等，都不同程度地缺乏清晰思路。或者说，虽然领导层思路清晰，但是没有变成广大员工的自觉行动。致使频率、频道经营没有多少自主权。常常形成宣传与广告创收脱节，节目生产与节目编排、包装脱节，影响资源升值和整体效能；二是容易扩大频道、频率与管理部门之间的矛盾。由于管理部门各有其责，免不了要与节目生产实体争权限、争资源、争人才。造成采编一线不能做到节目采编一体化，对重大新闻和突发事件新闻不能快速集结，有效跟进。采编一线岗位也留不住人才，“娘家”留不住“闺女”，“婆家”留不住“媳妇”，自己培养的人才要“跳龙门”，引进的外地人才要“择高枝”。采编一线因人手不够不得不向社会招募新手。这些新手进来一时又很难适岗。故而造成无由头新闻、无事件无故事新闻、无人物数据化新闻及“马路新闻”、“琐屑新闻”、“车祸新闻”、“纠纷新闻”等等一般化、大路货常常充斥声频和荧屏，影响了节目收听、收视率和社会影响力；三是约束机制、考评机制和激励机制都存在言多行少、落实不到位的情况。近年来，我们虽然在计划、规划、改版方案、会议讲话、总结回报等诸多文本上都考虑到要强化约束、考评、激励问题。但频道、频率“手里没有一把米”，“腰间无黄牌”，对记者编辑没有多大的约束力。名为“按件计酬、优稿优酬”，实质上差距很小，引力不大，一线记者、编辑根本不在乎，起不了约束、激励作用。过去事业单位管理那种“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”的状况现在好不了多少。再加上采编一线人员看到管理职能部门的同志工资保险，奖金“阳光”，能到下班时间就离岗、“双休日”照休息、报酬还不比采编一线差，故而没有多少积极性，宣传中有不少人、不少节目处于应付状态。
2、职业精神倦怠现象严重，新闻浮躁现象比较突出。
影响广电节目宣传质量的另一重要瓶颈是地方电台、电视台的从业人员职业精神倦怠和工作作风浮躁。由于新闻采编是一项既吃苦、又费神、还会有各种危险的脑力与体力相结合的劳动。不少40岁以上的从业人员就不愿、不想再拿话筒、再扛摄像机，“老手”的离岗使得目前宣传一线大多采编人员是“70后、80后”的新生代，这些年轻人有朝气、敢思考，但也不免职业精神“疲倦”，心态浮躁，急功近利。突出的表现也有三点：一是采访作风不深入。有少数人听到风就是雨，捡到芝麻就当西瓜，不调查、不分析、不核实，从网上看到一个消息、拍到一些空镜头图像就编制新闻；有的拿到会议材料就炮制新闻；也有的下去采访蜻蜓点水、浮光掠影。听几个汇报、介绍就勉强凑合稿子。二是新闻写作不下功夫，拿到材料抄黑体字，抄数字就当新闻报，不能定下心来研究问题，写出来的东西没份量，没力度，没深度；三是缺乏策划，创意不够。缺故事、缺事件；有些人做节目只考虑领导满意度，不考虑收听率、收视率、到达率和群众满意度。
3、设备老化陈旧，必要技术保障落后时代。
不少地方台因砌大楼、扩人员“苦于钱不够还贷发工资”，想更新设备但无钱。采编人员下不去是缺少车辆、缺乏补助奖励机制；传不快的原因是缺乏数据传输设备，图像不清晰的原因是摄录设备老化陈旧。
4、人员素质不高也是重要的制约瓶颈。
目前许多地方台缺乏人才高地的形成机制，许多人“新闻立台、节目为本”的意识不十分强烈。对节目拉动收听、收视率，收听、收视率决定生存发展力和广电生产力认识不够到位，引进人才机制不够灵活，培养和合理使用人才机制也不够健全。最关键的是人员内部培训没有形成制度化，想起来搞一两次，忙起来脑后抛。有时即使到新闻类高校请一两个专家教授来讲课，但因加上不知下情，理论脱离实际，对提高从业人员业务素质起不了多少作用。故而使得节目生产一线精兵强将不多。缺乏复合型的人才和做节目高手。缺少一流人才做支撑，势必会影响节目质量。
二、五种原因导致常态节目在低水平线上徘徊
一是从业人员思想解放不够。
地方台从领导到采编岗位普通记者，不少人盲目乐观，偏安一隅，满足现状；未能正视面临危机、怕走弯路，怕动摇自己的既得利益；不想出头，怕冒风险，怕干得不好遭别人评判、非议；缺少忧患意识和开拓进取的昂扬锐气。有不少人得过且过混时日，想申请上管理岗位和等待上“二线”。干大事业的冲劲、韧劲、督劲不足，朝气、勇气、锐气相对比较缺乏。
二是机制、体制创新有差距。
不少地方频道、频率名义上是宣传实体和经营实体，实际上不实，管理职能与市场经济不接轨，职能管理部门服务宣传一线考核目标不强、不细，薪酬分配风险不共担，多劳少劳差距不明显等问题，都不同程度地影响职工积极性，影响节目生产岗位的同志不能全身心地投入节目生产。
三是人员分流艰难。
地方市、县级广播电台、电视台合并整合后，长期受“人往哪里去，钱从何处来”的困扰，致使冗员难精减，只好“养起来”，分派到非一线管理岗位。致使有些非一线部门建制不合理，“打球”的“主力队员”越来越少，“看球”、“评球”的人越来越多。
四是职能部门服务不完全到位。
有些台不能为节目生产一线提供保障、服务，却“管办不分”，各管理部门竞相向下发文件、下通知，以职权管理取代服务管理，钳制宣传一线精力，影响节目生产和节目质量的提升。
五是节目宣传一线从业人员实际收入无保障。
不少台一线采编人员多劳而不能多得，工资、奖金向一线倾斜“口惠而实不至”。管理职能部门与一线人员工资报酬不能同升同降，从而造成一线采编人员出现心理落差，选择逃避、懈怠。
三、六条整改和推进发展的参考对策
1、继续深入开展“深入解放思想、推进科学发展”教育实践活动。
抓住教育实践活动的契机，继续进行“三项学习教育”活动“回头望”，针对问题，多开几次献计献策会，在体制机制创新上践行科学发展观，把握发展规律，围绕提升广电核心竞争力和节目生产力，进行新一轮改革创新。其中尤其是要在体制、机制整改创新上要动真格：一是要必须认清自我发展的优劣势，扬长避短，趋利避害，寻找各自的发展空间。其中最重要的是思想解放和完善制度。二是必须进一步明确自身的定位，坚决实行错位竞争，坚决克服地方台频率与频率、频道与频道之间节目大同小异、相互模仿克隆、不顾创作成本的“同质化”竞争现象。三是找准发展的关键环节，针对频道、频率现有资源，谋求充分运用和资源升值。改变广电老旧的行政化、机关式管理运作体系，一切服从、服务于节目营销。
2、各地地方台要进行一次人力资源普查，合并职能部门，精减富余人员，减少管理成本。
管理职能部门要定编、定职、定责、定考核标准；节目宣传一线也要按所办节目时间长短，定编、定责、定考核、奖惩标准，加大频道资源开发力度，增加广告创收和内容产业开发的人员编制，扩大创收“分子”数，减少人均“分母”数，提高效益“平均”值，真正体现“多劳多得”。
3、建立科学、合理的人才引进、流动、培训、待岗机制，酿造人人想干事业、干好本职工作的气氛，鼓励会做节目、做好节目的人向宣传一线流动。
例如，实行轮训制度、“一帮一结对帮救制度”、扩大“首席制”比例、实行荣誉制度等。设立并兑现优秀稿件奖励资金。让宣传一线从业人员有责任感、危机感和紧迫感、荣誉感；真正让肯干、会干、能干、干出业绩的人多得实惠，让管理部门做节目的“老手”、“高手”想回一线大显身手。
4、积极发展内容产业和广电文化产业，分流富余人员。
常州、苏州、南通等省辖市广播电视台，广电内容产业和文化产业办得很好，他们分流了大量原来“三台合并”的富余人员，其成功经验很值得业界学习、效仿。
5、转化管理职能部门的职能，强化为节目生产一线服务。
管理部门要从职能上转化，从服务上提高。职能明晰、机制灵活、服务到位、使软环境得以优化，节目生产一线的人员积极性得以充分调动，节目质量就会提高。
6、从上到下强化策划和评监机制。
策划和评监这两个节目生产前和营销后的环节链条十分必要，也是非常有效的。前者指导生产、后者总结产品，对规范节目运行、不断提高节目质量是大有裨益的。
（作者单位：盐城广播电视台）
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