行政环境与我国电子政务发展的策略研究
时间：2021-05-31 12:01:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]电子政务是信息技术发展催生的适应信息社会的一种新的政府管理模式，它的发展，与其所处的行政环境有直接的关系。本文运用行政生态学的方法，对中国的电子政务的建设的制约因素进行了分析，提出了我国电子政务可持续发展的策略选择。
[关键词]行政生态学；电子政务；制约因素；影响
[中图分类号]S9012 [文献标识码]A [文章编号]1672-2396[2007]11-0096-05
随着电子政务在世界各国的迅猛推进，行政环境对电子政务发展的复杂影响。成为国内外研究学者所关注的热点问题。行政环境，从行政生态学的角度讲，是指围绕行政系统主体开展行政活动的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。按照行政生态学的观点，任何行政行为都是行政主体与其行政环境互动的结果。电子政务作为一种新的行政管理模式，并非孤立地进行的，其推进速度的快慢、效益的好坏，受到各种生态环境因素的影响和制约，是一定政务环境的产物。为了弄清行政环境对电子政务的影响作用，在肯定电子政务对行政环境积极改造作用的基础上，有必要将国内外关于行政环境对电子政务影响进行系统分析，充分认识环境要素对电子政务发展的影响，为营造有利于我国电子政务可持续发展的生态环境提供政策参考。
1 电子政务的内容分析
电子政务是指公共管理部门应用现代信息技术和通信技术，将管理和服务的一项项具体业务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门阻隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。因此，电子政务的内容应该从四个方面来全面理解：
首先，电子政务是建立在信息技术的基础之上的，包括计算机技术和通信技术。政府为公众处理事务和政府的内部行政管理活动都通过电子技术或通信技术实现，这在一些发达国家已经成为他们努力的目标。
其次，电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作。从实质上来看，电子政务要求在提高政府机关内部管理绩效的基础上，借助高新技术和网络平台，全方位、高效及开展机关自身以及面向社会的管理与服务工作。
再次，电子政务的核心是“政务”而非“电子”。电子政务的实现离不开网络平台，离不开电子化的手段和信息技术的支持，但电子化的技术只是辅助手段。电子政务的核心是政务、是管理、是服务。从根本上来说，电子政务是政府管理方式的革命，意味着政府要突破传统的管理方式、职能及运作模式，促进政府管理职能的转变并与国际接轨。同时也意味着政府机关将打破“金字塔”式的机构设置和管理体制上的“条块分割”，打破机构、部门之间以及公众之间的沟通障碍。因此，电子政务不仅是政府事务或政府内部的电子化，更重要的是借助信息技术、通讯技术，实现政府公开信息资源共享和动态更新，使得公众可以通过不同渠道获取信息服务和其他服务。
最后，电子政务的首要目标是更好地为公众服务，使政府服务更方便、更快捷、更透明。信息技术的应用大大地节约了公众与政府打交道的时间与精力。过去，为了获得批文或领取证件，公众不得不经常跑相关的政府机关，浪费了大量的时间和精力。现在，很多事务可以在网上处理，人们不用亲临政府机关的各个部门。而且，提供商品和服务的商人也不用跑政府的相关机构，以网络为基础的政府采购系统可以助其一臂之力，他们可以很方便地从英特网上了解政府的采购信息。电子政务同时也使政府变得更透明，公众可以轻松地访问政府及其机构的网站，从而了解了政府在做什么，怎么做的，是否体现了为公众服务的理念。
目前，电子政务的概念仍然在不断地发展之中。从更深的层次上来看，电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技术，来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。现有的政府组织形态是工业革命的产物，与工业化的行政管理的需求和技术经济环境相呼应，已经存在了200年以上。随着网络时代和网络经济的到来，管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态由金字塔式的垂直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变，减少管理的层次，以各种形式通过网络与企业和居民建立直接的联系。因此，许多国家的政府和学者将电子政务发展的过程看作是对原有的政府形态进行信息化改造的过程，希望通过不断地摸索和实践，最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。
2 行政生态学对中国电子政务的影响
行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学，它主要研究各个国家的社会文化和历史传统等因素对公共行政的影响以及公共行政对该国社会变迁与发展的影响。电子政务是一项多因素综合作用的系统工程，发展受到经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架等多种因素的制约。电子政务已经成为一种积极先进的变革力量，它对我国的国家行政体系、价值观念、政治生活、个人参与和评价政治生活的方式和态度正在产生深远的影响，为我国的行政生态建设提出了新课题。
2.1 经济要素是电子政务发展的基础
行政生态学把经济要素列为影响行政的第一位要素，认为一个国家的行政模式基本上由该国的经济结构所决定。中国社会的经济基础，从就业结构看，像农业经济；从产值结构看，像工业经济；从带动结构看，又像信息经济。因而从整体上而言，中国的社会形态是处于过渡型社会。
中国区域经济实力的差别带来电子政务发展的异质性(Heterogeneity)。在同一个社会中同时存在不同的行政制度、行政行为和行政风范，从而出现极不调和的现象。一方面各地区域经济实力、网络基础不尽相同，对应着各地电子政务的发展也相应的差别化，造成新一轮的电子政务的发展上的地区差异，这个问题解决得不好将减弱电子政务全局上总体效益。另一方面电子政务在中国现阶段的发展处于初级阶段，通常是流程没有完全改善，电子政务与传统政务并存，无法发挥电子政务的优势却更添了政务负担。
东部沿海城市由于对外开放的程度比较高，更容易接受到国际的压力会主动地接受电子政务的观念，来推进电子政务的发展，以便改进地区的服务环境，吸引更多的项目与资金，为了迎接国际化的挑战，这些城市会更积极地推进电子政务。这些地区环境比较好。项目也容易成功，因而也容易保持高的积极性，西部一些落后地区则相反。
2.2 社会组织的变迁是电子政务的发展动力
行政生态学注意到社会组织在不同社会形态中的不同作用。社会组织是社会个体为了一定的目标自愿组成的社会结构体。电子政务的发展构建于互联网等先进信息技术的发展，互连网使全球化的程度深化，产生了一种新的全球性的社会组织形式一一“网络社会”。互联网使社会组织不同的价值取向、思想观念和
