浅析公安机关固定资产管理存在的问题及对策
时间：2021-05-15 04:01:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：公安机关是行政机关，行政事业单位的国有资产是一种非经营性国有资产。长期以来，对行政事业單位的巨额国有资产疏于监管，导致行政事业单位国有资产管理漏洞百出、流失严重。公安机关的国有资产也不例外。本文将着重剖析公安机关固定资产管理存在的问题，并提出具体解决问题的对策。
关键词：公安机关 固定资产 管理
公安机关属于行政机关，行政事业单位的国有资产是一种非经营性国有资产，是指行政机关占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值是指一般设备在500元以上，专用设备在800元以上。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。公安机关固定资产的核算管理工作，存在着诸多不规范、管理薄弱现象，这些情况严重影响了公安机关的财务管理工作，并影响着国有资产的保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。
一、公安机关固定资产管理存在的问题
公安机关的固定资产是国有资产的重要组成部分，是单位运转的物质保证。由于公安机关购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，在经费支出中列支，固定资产不计提折旧，一些部门单位在固定资产购买、管理中不按制度规范要求登记处理，存在账外资产，损失浪费现象时有发生，目前公安机关国有资产管理存在以下几个问题。
（一）固定资产管理制度不健全，管理责任不明确
公安机关从上到下分管财务的领导不重视固定资产的管理，只注重对有严格的财务开支制度规定的管理，比如对开支权限、开支标准、差旅费的开支标准、办案费用标准及集体福利等方面的规定较多，而对固定资产如何管理、具体部门由谁负责、由谁管理等不予明确规定，即使规定了也是形同虚设。因为对资产管理的责任不明确，即使有具体管理人但出了问题不进行责任追究，丢就丢了，扔也随便扔了，反正也不追究责任，所以导致管理人不管理，使用人随意使用、处置，造成大量国有固定资产的流失。
（二）固定资产增减变化不严格履行程序
公安机关很大一部分固定资产来源于上级调拨、外界捐赠等，上级调拨、外界捐赠等一般直接针对公安机关的某个部门，不通过单位固定资产管理部门，由于公安机关从上到下负责财务管理的责任人不重视固定资产的管理，也没有责任追究，所以导致固定资产接收部门不去固定资产管理部门履行登记手续，有的甚至隐瞒不报，担心以后的固定资产配置受到影响，形成有物无账的现象。另外，公安机关的固定资产使用部门随意报废、调拨、变卖固定资产，不按规定及时向国有资产管理部门报告，等到国有资产管理部门清查时才发现实物早已无存，但还在账上挂着，形成有账无物的现象。
（三）固定资产管理人员业务素质不高、流动性大
公安机关国有资产管理部门的管理人员缺乏会计专业知识，一般都不是专业的会计人员，大多数为普通民警无证上岗，而且固定资产管理人员不固定，由于自身利益驱使，或者是随着领导意图不同造成变动频繁、随意。管理人员变动也没有严格的移交手续，所以大家都存在当一天和尚撞一天钟的思想，觉得为了老公家的东西得罪人不值得，反正我没拿管，缺乏财务管理意识。
（四）固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理
一般来说，固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期（一般为一年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对，但是由于公安机关国有资产管理部门得过且过的思想意识以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，比如丢失的，损坏后随便丢弃，甚至有的随便赠送给下级部门，不通过资产管理部门，实物早已无存但是还在账上挂着，这样造成账目存在的没有实际意义。
（五）资产配置不合理
长期以来，公安机关国有资产缺少整合机制，部门之间资产缺乏合理流动和调配，部门之间对资产的占有和利用不均衡，只要配置资产大家都隐瞒不报现有资产，都存在能占有决不放弃的思想，所以造成有的僧少粥多，有的僧多粥少，普遍表现为资源的短缺与闲置并存。
二、公安机关优化固定资产管理对策
（一）完善固定资产管理机制
公安机关做好固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。首先，建立岗位责任制，明确责任人。完善固定资产管理方面的机制必须受到领导的重视与认可，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。尤其要制定各级责任人的责任追究制度。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况，考核结果作为人员提拔、任用等的依据。其次，加大外部监督检查的力度，审计、财政等部门应履行好职责，切实加强对行政事业单位固定资产购置、增减的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，制止资产流失。对各种违法违纪的单位和个人，要坚决按照规定进行处理。
（二）严格履行固定资产的增减变化程序
公安机关应该出台严格的固定资产管理制度，做到“两个把关”，一是把好资产的入口关，无论通过什么方式、什么渠道进来的，相关部门必须报资产管理部门进行详细登记；二是把好出口关。增加的固定资产未办理登记手续的，清查时发现盘盈的固定资产应归为单位大库，先进行登记然后重新进行资产调配。固定资产的管理人、使用人不能随意处置资产，一经发现应该严厉处罚。如何处罚应该结合有关财经法规符合公安机关内部的法规，这应列为每位民警遵守的法律、法规。资产管理人员按要求严格做好固定资产的出库、入库、报废、调拨等手续，是财务管理人员的基本要求。
（三）加强会计人员业务培训
公安机关的会计人员要加强业务培训和学习，制定具体的培训计划，有针对性地开展多种形式的培训活动，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗准入制度，实行会计人员竞争上岗，杜绝无证上岗现象；财会人员应及时更新财会知识，严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实相符。
（四）加强固定资产的盘点及处置工作
公安机关固定资产的盘点工作必须认真落实，按照定期（一年）清查制度，应该从纪委、督查、科技、法制等部门抽调人员与资产管理部门的管理人员组成专门的清查小组，对发现账实不符的、盘盈、盘亏的固定资产及时处理。盘盈的先评估入账，然后该自己用的自己用，自己不用的捐赠下级部门，不能用的履行报废手续；盘亏的查找原因根据责任追究制度做相应处理，保证会计信息的真实、可靠。政府的财政部门也应建立固定资产的盘点和处置制度的监督机制，对要处置的资产进行金额、数量上的把关和审批，并定期对预算单位的固定资产进行清查。
（五）合理调配固定资产
公安机关各部门的固定资产购置有的无长期规划，往往应急而购置，之后长期闲置不用。为充分发挥固定资产的使用价值，公安机关资产管理部门应做好动态管理的“五个一”，即统一规划、统一构建、统一管理、统一调配和统一处置工作。
公安机关国有资产是公安机关履行职能、提供公共服务的物质基础。建立和健全各项规章制度，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益，促进服务型、节约型政府建设，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。为此，要进一步提高思想认识，加强监督管理，建立健全责任追究制度，切实提高公安机关国有资产管理水平。
