长三角地区职业教育服务经济社会发展的能力、挑战与改革思路
时间：2021-04-22 08:02:09 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 从全国范围来看，长三角地区职业教育服务经济社会发展的能力居于领先地位。主要表现在，普职比大体相当，高职规模稳中有变;经费投入相对充足，办学条件持续改善;师资队伍数量充足，学历水平日渐提升;人才培养效果良好，稳定社会效应凸显;办学密度趋于合理，辐射区域作用突出。同时，长三角地区职业教育在区域办学、地理布局、结构调整、校企合作等方面也面临一系列挑战，需要明确新时期长三角地区职业教育服务经济社会发展的改革思路，包括打破区域合作行政障碍，开发区域合作典型项目;倡导产教协同发展战略，构建区域技能生态系统;根据专业特色调整结构，围绕专业建设运营学校;培育一批优质教育企业，完善产教融合制度体系。
关键词 长三角地区;职业教育;经济社会发展;产教融合
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2019）04-0038-06
2017年12月，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》，提出推进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，构建教育和产业统筹融合发展格局，促进产教供需双向对接。该文件的颁布，对我国教育发展具有极为重要的意义，它重申了教育与生产劳动相结合的重要价值，为推动新时期职业教育改革指明了方向。产教融合的关键是做好区域规划，提高职业教育服务区域经济社会发展的能力。本研究将以长三角地区（包括上海、江苏、浙江三省市）为例，深刻剖析该地区职业教育服务经济社会发展的能力与挑战，并尝试提出区域职业教育服务经济社会发展的改革思路。
一、长三角地区职业教育服务经济社会发展的能力
从全国范围来看，长三角地区是我国典型的经济发展集群区，也是我国职业教育发展水平较高的地区。本研究将结合2011-2015年全国统计年鉴、教育部发展发展规划司统计数据①，结合相关指标，对长三角地区职业教育服务经济社会发展的能力做一个系统分析。
（一）普职大体相当，高职规模稳中有变
在我国，高中阶段教育主要包括普通高中教育与中等职业教育两种类型[1]。1985年，为完善我国中等教育结构，恢复中等职业教育办学水平，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出，力争用5年左右时间，使大多数地区的各类高中阶段职业技术学校招生数相当于普通高中招生数。随后，普职比例大体相当政策推广开来。中等职业教育作为与地方（尤其是县域）经济社会发展联系最为密切的一种教育类型，其稳定程度对于地方技术技能人才的供给至关重要。然而，近年来，受产业结构转型升级、高等教育扩招等因素影响，高中阶段教育普职均衡发展面临越来越大的挑战。如表1所示，5年来，长三角地区的普职比总体呈现下滑趋势，与2011年相比，上海、江苏、浙江的下滑幅度分别为20.83%、2.78%、6.85%，但仍高于全国同期平均水平，能够为地方经济社会发展提供基本的技术技能人才保障。
世纪之交，受国有企业改制、高等教育扩招与就业管理体制改革等一系列因素的影响，我国中等职业教育陷入短暂的办学危机。同时，随着我国产业转型升级步伐的加快，国内对高技能人才的需求不断提高。受此影响，我国高等职业教育办学规模不断扩张，逐渐在高等教育体系中占据“半壁江山”。高等职业教育发展的重要意义不言而喻，其使我国职业教育体系构建向前迈出了重要一步，而这是职业教育成为一种教育类型的前提[2]。如表2所示，2015年，上海、江苏、浙江三省市的高职学校数分别为26所、89所、48所。除上海略微减少外，江苏、浙江高职学校数均呈现稳中有升趋势，分别增加了11.25%、2.13%。由此可见，长三角地区高职教育基本具有较为稳定的规模结构。
（二）经费投入相对充足，办学条件持续改善
教育经费是教育事业发展的基本保障。与普通教育相比，职业教育的办学成本相对较高，因此需要更高的投入，这是保证其服务经济社会发展能力的基本前提。由于我国是典型的学校职业教育办学模式，政府是职业教育办学中的主要投资主体。因此，政府对职业教育的经费投入状况，可以反映其对职业教育的重视程度。在中央政府拨款力度有限的情况下，地方政府的拨款力度显得格外重要。以长三角地区各省市中职生均公共财政预算事业费支出为例，2015年上海、江苏、浙江中职生均公共财政预算教育事业费支出分别为25295.30元、12550.97元、16237.53元。以2011年为基准，增幅分别为72.62%、108.76%、105.64%，均明显高于全国平均水平。其中，上海中职经费支出甚至是全国的两倍之多。见表3。
除经费投入之外，办学条件尤其是硬件设施是职业教育办学的重要保障。从统计数据来看，5年来，长三角地区职业教育办学条件持续改善，中职生均校舍建筑面积、中职生均图书册数、每百名中职学生拥有教学用计算机数、中职生均教学仪器设备值、高职生均校舍建筑面积、高职生均图书册数、高职生均教学仪器设备值等指标均呈现上升趋势，基本达到教育部颁布的《中等职业学校设置标准》和《高等职业学校设置标准》，且高于全国平均水平。以长三角地区各省市中职生均教学仪器设备值为例。如表4所示，2015年上海、江苏、浙江中职生均教学仪器设备值分别为23569元、8125元、7754元，5年间增幅分别达到135.43%、85.80%、91.84%，不仅高于国家标准，而且高于全国平均水平。
（三）师资队伍数量充足，学历水平日渐提升
长期以来，职业教育专任教师不足一直是制约我国职业教育发展的重要因素。其直接后果是導致生师比的失衡，以及职业学校过高的班级规模。更为严重的后果是，职业学校的学生知识水平和年龄差距都比较大，不同水平、不同年龄阶段的学生之间学习基础、学习能力以及学习特点都存在显著性差异，在现有大班制下以传统的整齐划一的模式进行教学，教师不可能有足够精力同时兼顾各类学生，导致课堂教学效率低下，师生缺乏良好的交流和沟通，难以保证课堂教学的质量[3]。因此，保证职业教育专任教师数量，降低生师比，成为职业教育师资队伍建设的首要任务。近5年来，长三角地区中职、高职生师比不断降低，均达到国家标准，尤其是中职阶段的生师比下降幅度很大。如表5所示，2011年以来，上海、江苏、浙江中职生师比不断下降，到2015年已经降为14.36、16.08、15.63，远低于20∶1的国家标准。
