发达国家征地补偿标准、促进失地农民就业的具体措施及对我国的启示
时间：2021-03-25 04:01:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
［摘要］随着我国工业化和城市化进程的加快，越来越多的农民正在失去其赖以生存的土地，于是一个新的弱势群体——失地农民诞生了。本文就发达国家在征地补偿方面、促进失地农民就业方面的具体做法作一简要介绍和分析，以期对我国解决失地农民相关问题提供借鉴和有益启示。
［关键词］征地补偿标准；失地农民；就业
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.02.016
［中图分类号］F301［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2013）02-0034-02
随着我国城市化进程的不断推进，大量土地被征用，随即引发了关于被征地补偿标准以及失地农民一系列问题的探讨。发达国家在城市化过程中，也经历了同样的问题，并积累了一定经验，分析和借鉴国外的成功经验和做法，对于解决我国现阶段所面临的征地补偿不合理、失地农民就业难的问题意义重大。
1 发达国家征地补偿标准
考察发达国家关于征地补偿标准主要来自宪法和有关征收法律的规定，各国立法的规定虽然并不一致，但无论是“完全补偿”、“公正补偿”还是“适当补偿”，基本上对土地征收补偿的原则作出了明确的规定。
1.1 完全补偿说
也称“全额补偿说”，该观点认为，对于行政相对人因公共利益受到的特别损失，国家都应予以补偿，以使当事人的合法权益恢复到受损前的状况。
1.2 不完全补偿说
该观点从“所有权的社会义务性”观念出发，认为财产权因负有社会义务而不具有绝对性，可以基于公共利益的需要，而依法加以限制，但如果超越财产权限制的范围，应给予合理的补偿，否则财产权的保障将成为一纸空文。
1.3 适当补偿说
该观点认为，公正的补偿，并不一定要求全额补偿，只要是按照补偿时社会的一般观念，算定相当的、合理的补偿就足够了。此观点认为，由于“特别牺牲”的标准是相对的、变动的，因此在对征收行为确定补偿时要对公共利益和行政相对人利益进行公正的权衡，分别情况采用完全补偿或不完全补偿原则。在多数场合下，就特别牺牲的侵害，应给予完全补偿，但在特殊情况下，可以准予给予不完全补偿。
2 发达国家促进失地农民就业的具体措施
2.1 为失地农民提供就业培训和受教育的机会
在经济发展阶段，单纯地增加物质资本投资，而不增加人力资本投资，劳动力质量问题就会成为经济增长的限制因素，使资本吸收率低下。发达国家非常重视人力资源的培育，通过对劳动力重新训练与教育，把非熟练的工人训练成有一定技术熟练程度的工人，把不适合职位空缺要求的失业者训练成能够满足企业需要的工人，以缓和劳动力市场技术不适应而造成的失业问题。由于非熟练劳动力的失业问题严重，加强基础教育和职业技术教育有更重要的意义。日本战后失地农民能够迅速转移的内在条件是，２０世纪７０年代中期，高中教育已基本普及了，一定程度上使农村劳动力素质得到提高。因此，当日本在推进工业化发展的时，非农就业的机会就有了良好的适应性。韩国政府对劳动力素质的优化也非常重视加强。２０世纪７０年代开始了“新村运动”，以培养新村运动指导人员和建立社区新村学校的方式，对农民进行普遍教育。２０世纪６０年代开始，美国颁布了许多有利于劳动者就业的职业培训和职业教育的法令来提高了劳动者素质，缓解就业困难问题。农业高度现代化的国家英国，很多农业劳动者都毕业于农学院。据统计，英国全国每年均有３０％的农业劳动者参加各种不同类型的农业培训活动。
2.2 加快经济发展实现失地农民外部就业转移
发达国家城乡一体化是伴随着工业化和城市化的进程进行的，随着工业化的发展，工农业关系要求在政策上逐步转变。工业革命给建筑业、制造业、交通运输业、商业等其他服务行业带来迅速发展的机会，产生大量劳动力岗位需求，吸纳了绝大部分的农村富余劳动力。如美国采取的是自由迁移模式，主要是由市场经济体制推动工业的发展，主要是企业起主导作用。市场竞争优胜劣汰使产业结构和产品结构得到很好的调整，工业化带动了农村富余劳动力转移向非农产业转移。日本政府在转移农村剩余劳动力的同时结合自身人多地少、资源短缺的特点，实行“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合。农村人口非农化离不开工业的发展和政府在过程中发挥了重要作用。工业的迅速发展为失地农民创造了大量就业机会的同时，工业革命使农业耕作、农业生产规模化、农业机械都得到提升，即大力发展农业内部实现农民就业。韩国选择集中型转移方式转移农村富余劳动力，其农村劳动力主要涌向大城市。
2.3 通过立法保障失地农民就业
印度用法律保障农民就业。印度《全国农村就业保障法案》规定，政府每年要为农村每个家庭提供１００天的就业机会，工作是非技术性的手工劳动，如修路、架桥、平整土地、开凿运河、兴修水利等。工资每天不低于６０卢比（１美元约合４５卢比）。该法案首次赋予农民就业的权利，为农民增收提供了法律保障。就业工程分阶段分地区逐步实施。首先要在全国２００个经济最落后的地区展开，５年内，覆盖全国。分析人士称，印度有７０％的人口居住在农村，该工程是印度向福利社会迈进的第一步，将有力缓解农村人口大量向人口拥挤的城市过度迁移的紧张趋势。１９７１年开始，日本对征用土地的企业施行强制性的吸纳被征地人口的措施，规定征用土地开展工业的地区，销售总额为９万亿日元以上的，必须吸纳当地１００万人就业。直到１９７５年，日本有８１３个乡镇加入了这个计划，吸收了大批的劳动者，其中６０％是农村人口。
3 对我国的启示
3.1 完善征地补偿制度，确保征地的合理使用
合理确定补偿范围及标准，土地征收补偿应遵循“公平市场价格”原则，补偿的标准及范围应以失地农民的损失而不是以征收者的所得为基准，目前我国的土地补偿范围过窄，征收补偿范围应包括因征收而直接造成的一切财产损失，土地征收费以被征收的土地“公平市场价格”来确定，土地补偿应在不完全补偿的基础上逐渐增加补偿的项目，如残余地的分割和相邻土地补偿以及其他一切附带损失等，甚至还要包括非经济损失，如新的生活环境上的不适应，精神上的痛苦等。征地补偿标准，应以市场作为基础，补偿价格以被征土地和相关资产的市场价格为主要参考标准。
