陕西省燃气分布式项目天然气价格政策研究
时间：2021-02-10 04:02:07 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】 随着国家对生态环境保护越来越重视，天然气产业发展速度明显加快，天然气消费量年均增长超过15%，价格管制与产业快速发展间矛盾加剧。为了促进天然气资源的合理利用，推动天然气产业健康发展，我国加快了天然气价格改革步伐。今年2月的天然气价改是前几次价改的延续，由于国际油价大幅下跌以及相关替代能源价格下跌，我国天然气产业发展突然由热变冷，消费增长仅为5.6%，远低于近几年平均水平，需要通过价格适度下降来刺激产业发展，因此本次价改又具有特殊性。下面将2015年与天然气分布式能源产业相关的价格政策研究工作总结如下。
【关键词】 陕西 天然气产业 政策
一、天然气分布式能源产业现状
天然气分布式能源因其很高的能量利用效率，在国内发展迅速。据悉，我国已建设约40多个天然气分布式能源项目，大部分应用在大学城、居民小区、商业写字楼中，总装机容量约500万kW，主要分布在北京、上海、广州、四川等地。其中，较为成功的案例有上海浦东机场项目（4MW）、广州大学城项目（150MW）、北京燃气集团大楼项目（1.2MW）、北京火车南站项目（3MW）等。
二、气价对天然气分布式能源产业的影响
对于天然气分布式能源面临快速增长的机遇，许多能源企业都制定了相关规划，积极筹建试点项目。随着越来越多的企业看好并投入天然气分布式能源市场，其中存在的问题也暴露出来。
1、“气荒”将导致气价上涨
根据《2010—2015年中国燃气行业现状分析及市场发展趋势调研报告》预测，2015年中国天然气需求量将达1600亿m3，按国内提供1200亿m3计算，缺口将达400亿m3，2020年国内需求缺口可能达到800亿m3。从以上数据可以看出，我国天然气缺口巨大，大力发展天然气分布式能源项目，可能加大天然气供应缺口。目前国内燃气发电项目很多处于“无米下锅”状态，“气荒”状态下气价必然上涨，影响项目收益。
2、气价波动对分布式能源产业影响较大
对于分布式能源项目，投资、年发电量、天然气价格、供热量、热价是影响其经济性的主要因素。基于上述经济评价参数，在投资方财务内部收益率（FIRR）为10%，其他边界条件不变的情况下，电价的单因素敏感性分析如表1。
从表1敏感性分析结果可以看出，与其他发电方式类似，天然气价格变化对分布式能源电站的上网电价影响最大，年发电量、投资次之。
3、天然气成本占总成本比例过高
以西安某分布式能源项目为例，在气价为2.58元/Nm3时，该项目计算期内（22年）总成本为578987万元，而燃料成本为442790万元，占总成本的76.48%，与有关研究表明的在天然气分布式能源项目运营成本中，燃料成本占总成本的70%～80%相吻合，见图1。
以西安某分布式能源项目为模型，将表2所示各经济指标作为边界条件，可推算出在不同含税气价下，满足项目财务内部收益率为10%预期的含税电价，见图2。
从图2可以看出，当含税电价为0.7294元/kWh时，满足项目财务内部收益率为10%预期的含税气价为2.115元/Nm3。可以预见，在现有气价和电价条件下，将达不到项目预期收益。
4、天然气价格与能源售价脱钩
国内已建成的天然气分布式能源项目，有相当一部分存在亏损情况，其余也只能保本微利运营，主要原因在于我国电力、天然气等商品定价机制还不完善。与天然气分布式能源发展密切相关的电能、天然气、供冷、供热价格，目前都由政府定价，燃料与其产品不存在价格联动机制。另外，我国天然气和电力价格都存在交叉补贴的情况，即用工商业大用户的高价格补贴居民用户的低价格。有意发展天然气分布式能源的用户一般都是用气、用电价格较高的工商业用户，也是供气、供电企业的主要利润来源。因此，在现行价格机制下，在工商业用户中大规模推广分布式能源，无疑会对供气、供电企业的利益造成严重影响。
三、天然气分布式能源产业面临的其他困难
1、机制不适应，各方利益存在博弈
上网从一开始就是制约分布式能源产业发展的重要问题。分布式能源的接网方式有发电上网型、并网不上网型和发电直供型。由于天然气分布式能源电价普遍比常规火电价格高出很多，电网公司作为企业，并不愿意高买低卖，加之分布式能源并网还可能给电网安全稳定运行造成一定影响，因此电网公司有抵触情绪。除此之外，《电力法》规定：“电力上网要具备电力业务许可，并经过电网企业同意。”而天然气分布式能源具有的小型化、多用途、零散的特征，决定了难以取得发电业务许可，成为天然气分布式能源发电上网的一大制约因素。
2、优惠政策操作性不强，指导意见贯彻落实困难
我国天然气分布式能源仍处于发展起步阶段，与单纯的燃煤发电相比，建设成本和运营成本相对较高。从当前相关配套政策看，我国虽然出台了一些鼓励分布式能源发展的政策法规，但其中条款大多只做了一些原则性的规定，配套的鼓励和补贴政策很少，可操作性不强。
3、新一轮电改将引发市场激烈竞争
2014年12月31日出台的《关于规范天然气发电上网电价管理有关问题的通知》（发改价格[2014]3009号）明确了对新投产天然气热电联产发电机组上网实行标杆电价政策，并鼓励天然气分布式能源与电力用户直接签订交易合同，自主协商确定电量和价格。今年3月15日出台的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号）强调了三放开、一独立、管住中间、放开两头的电力体制改革途径。在发电侧和售电侧实行市场开放准入，放开用户选择权，发电企业可以直接售电，将引发电力市场新一轮激烈竞争。
四、国内政策扶持情况
