适时适当轮岗,有利勤政廉政_有利
时间：2020-07-28 07:20:58 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
《公务员法》对涉及公务员岗位的有关事项,作出了明确具体严格的规定。近年来,各级政府认真贯彻落实《公务员法》相关规定,采取适时适当轮岗的办法,落实公务员交流、回避、培训等制度,收到了比较好的效果。但是,个别地方政府和部门还不同程度地存在着轮岗不正常现象,一方面是长期不轮岗,少数公务员、甚至担任领导职务的公务员,长期工作在一个岗位,个别公务员在职期间从未轮换过岗位。另一方面是岗位轮换过于频繁,像“走马灯”,特别是“一把手”调整后,干部普遍轮岗几乎已成常规。公务员轮岗的不正常,对于公务员的培养锻炼、公务员队伍的勤政廉政建设,带来了一定的负面影响。各级政府及其部门应该充分认识公务员轮岗的重要意义,通过对公务员适时适当的轮岗,努力建设一支综合素质较高、勤政廉政意识较强的公务员队伍。
一、适时适当轮岗,有利于促进公务员的全面成长。有人称公务员是“万金油”干部,说明公务员、特别是担任领导职务的公务员,在现代行政管理社会分工越来越细的形势下,要正确依法履职,必须具有广泛的知识、多方面的才能和丰富的经验,这些知识、才能与经验的积累提升,很大一部分来自于岗位锻炼。公务员、包括担任领导职务的公务员,不可能都是“天才”,更不可能是全才;在某方面是内行,在其他方面也许就是外行;在原单位可当先生,到新单位必须先当学生。特别是担任业务性较强部门单位的公务员,对某方面的工作可以称为专家,管理起来得心应手,对其他方面的工作可能就是外行,或者说暂时是外行。形成公务员知识能力偏向缺位的局面,主要原因就是缺少换岗轮岗锻炼,致使某些时候某些工作出现人才危机。因此,公务员管理部门对于公务员的培养,应该根据公务员不同的实际状况,因人而异,采取“补课”的办法,不断进行岗位培训和岗位交流培训。特别对于有发展潜力的“后备”人才,更应该尽可能地进行岗位交流培训,促使他们由“专业型”人才成长为“综合型”人才。当然,对于“后备”人才的交流培训,也不宜频繁换岗,“第一年看路,第二年起步,第三年转渡”,这样的“镀金干部”,能够看出何德何能?一般应该以一届(通常5年)为宜,有了5年时间的锻炼,领导干部的德能勤绩廉基本上能够得到全面的展示,领导干部也能够总结出一定的工作经验,达到逐渐成熟、丰富阅历的目的。
二、适时适当轮岗,有利于增强公务员的勤政意识。频繁轮岗,无疑会影响到公务员的事业心和责任感,影响到地方单位的安定团结局面,影响到公务员的廉政勤政意识行为。主要领导的每一次更换,其他公务员都面临着新一轮轮岗的“考验”。于是,一有“一把手”换岗的消息,有的公务员便消极等待换岗轮岗,该办的事情停下不办,甚至实施短期行为;更有甚者不将精力用在工作上,却用在“外交”上,千方百计走后门、拉关系、买靠山,谋求一个好岗位。而长期不轮岗,对岗位业务熟悉了,人际关系熟悉了,极容易滋生“专家”、“权威”意识,形成傲性、惰性和霸道作风,同样会影响到公务员的全面锻炼、健康成长。对公务员适时进行轮岗,客观上起到保持和增强公务员的上进心、进取心和责任感的作用。公务员,特别是担任领导职务的公务员到一个新岗位后,对所面临的人事环境都充满新鲜感,他们要打好基础、建立关系、树立权威,单凭掌握权力、行政命令是不行的,必须通过自己的意识行为、德能勤绩廉去赢得组织与群众的认可。尽管头脑中充满多种复杂的潜意识,人生仕途意识的表现方式必然摆在首位,他们会以积极进取的姿态,将工作和事业摆在第一位,试图创造最佳业绩去建立自己在地方或单位的印象、特别是第一印象,为以后的工作和仕途奠定坚实的基础。因此,受情势所迫,新上岗的公务员为了迅速进入“角色”,避免不当外行,必将增强学习自觉性,积极认真地向书本、向实践、向老同志虚心学习新知识、努力接受新事物,避免“照‘老三篇’说话,按‘老三篇’办事”;必将增强工作积极性,做到手勤腿勤脑勤,不断探索新课题,解决新问题,避免官僚主义和浮躁作风;必将增强决策民主性,坚持民主集中制,充分听取群众意见,甚至主动纳谏,避免主观臆断、决策失误;必将增强工作责任性,遇事沉着冷静,处事不想当然,避免责任事故;必将增强工作效果的公平性,通过亲力亲为,避免人云亦云,处事偏颇。
三、适时适当轮岗,有利于防范公务员的腐败行为。调查中发现,长期不轮岗的群体,主要担负人财物管理职能和行政审批、执法职能等要害岗位。本来,官员在不同岗位只是分工不同,对于其贪与廉并无必然的因果关系;官员的贪与廉也不在于官职的大与小、岗位的好与差,而是由其本质和德行所决定的。然而,要害岗位和职务,往往会给贪官提供更多更大更便利的条件。由于长期不轮岗,一些要害岗位的公务员倚老卖老,摆出一副“专家”、“权威”的架势,甚至凌驾组织领导之上,这些人既容易成为领导身边的“红人”,也就容易成为贪腐的“联襟”。因此,《公务员法》明确规定,对于担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的干部,实行地域回避;公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的,不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务,也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。同时,对于这些要害岗位,更有必要实行定期或不定期的轮岗。即使是贪官,在轮岗后的一定时期内,有贼心也无贼胆,因为好些腐败问题都有着相对固定的关系和特殊的渠道,实行轮岗将改变这种关系和渠道。新上岗者为警省自己,为人处事必然更加谨慎,防止授人以柄,避免前车之覆。坚持适时轮岗,在岗者周边的“电子眼”将越来越多,其警惕性将越来越高,自律意识越来越强,岗位腐败现象必将减少甚至得到遏制。同时,对公务员、特别是担任领导职务的公务员适时进行轮岗,也起到了对公务员的监督作用,特别消除了原单位群众对其“顶头上司”廉政监督普遍存在的“无关”、“无用”、“无益”心理,站在维护党和人民利益的角度,发挥反腐倡廉、推进党风廉政建设的重要作用。
(作者系湖南省郴州市环保局副调研员)
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