秦皇岛属于哪个省_秦皇岛农村城镇化的基本途径研究
时间：2019-05-01 03:16:15 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：中国正经历着世界最大规模城镇化过程。河北省“十二五规划”纲要中提出河北省力争在2015年城镇化水平达到54%，秦皇岛市做为河北省统筹城乡一体化发展试点城市，为实现这一目标任重而道远，探讨现阶段秦皇岛农村城镇化的途径就显得极为重要。本文主要从秦皇岛城镇化的发展现状，归集出发展过程中存在的问题并对此进行分析，探讨农村城镇化发展的基本途径。
关键词：农村城镇化；新民居；户籍制度
中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-02
秦皇岛辖4县3区30个乡政府，45个镇政府，2265个村民委员会，非农业人口124.51万人，占年末总人口43.35%，作为我国最早的沿海改革开放城市，十二五期间，秦皇岛被列为国家首批服务业综合改革、旅游综合改革、创新型城市试点、公共文化服务体系示范区和河北统筹城乡一体化发展试点市。积极开展城镇化建设就成为秦皇岛实现这一目标的重要途径。秦皇岛的城镇化水平一直在稳步提升，2011年秦皇岛城镇化水平为49%，与2011年河北省城镇化率45.5%相比，领先了3.5%，但与2011年国家城镇化率51.27%相比，低于国家水平2.27%，因此加快秦皇岛市农村城镇化建设就成为当前迫切的需要。
一、秦皇岛城镇化发展现状及问题
(一)城镇化质量高于河北低于全国
秦皇岛2011年城镇化水平49%，与同期河北城镇化水平45.5%相比，高出了2.66%，但与同期全国城镇化51.27%水平相比，还差了2.27%。相比较现实经济发展水平来讲，同期高于河北省平均水平，但低于全国平均水平。从城镇居民可供支配收入上分析，2011年秦皇岛城镇居民可供支配收入19385元，同期河北省城镇居民可供支配收入17900元，全国城镇居民可供支配收入20714元，秦皇岛城镇居民可供支配收入高于同期河北省8.3%，但低于全国6.4%。可见秦皇岛在提高城镇化时领先于河北省，但与全国相比，城镇化建设质量较低。
(二)城镇化水平与经济发展不同步
2009年、2010年、2011年秦皇岛的国民生产总值分别占河北省国民生产总值的4.9%、4.7%、4.4%，而城镇化率分别高于河北省平均水平的2.66%、4.2%、3.5%，这表明秦皇岛的城镇化已进入快速发展阶段，秦皇岛城镇化的发展速度远远高于国民生产总值的增长速度。
(三)城镇化水平地区差异大，呈交通指向特征
秦皇岛的三区四县中，海港区5个镇，面积238平方公里，人口密度2536.78人/平方公里；山海关区1个乡3个镇，面积195平方公里，人口密度733.44人/平方公里；北戴河区2个镇，面积69平方公里，人口密度1033.88人/平方公里；青龙满族自治县19个乡、6个镇，面积3506平方公里，人口密度154.35人/平方公里；昌黎县5个乡11个镇，面积1230平方公里，人口密度450.69人/平方公里；抚宁县2个乡9个镇，面积1619平方公里，人口密度323.37人/平方公里；卢龙县6个乡6个镇，面积956平方公里，人口密度440.75人/平方公里。乡镇分布密度地区差异较大，水平亦差异较大，主要分布在国道以及其他交通主干线上，明显呈现交通指向特征。
(四)农业产业化经营不均衡，影响城镇化发展
秦皇岛城镇化的速度虽然高于河北省但低于全国平均水平，农业产业化经营率不均衡是影响城镇化发展的重要因素。2009年海港区、山海关区、北戴河区、青龙满族自治县、昌黎县、抚宁县、卢龙县、秦皇岛开发区、山海关开发区的农业产业化经营率分别是35.4%、85.4%、41.7%、30.9%、59.8%、45.7%、52.4%、99.8%、98.6%。总评秦皇岛市农业产业化经营率是64.3%，高于河北省农村产业化经营率56.8%七点五个百分点，但认真分析，只有山海关区、昌黎县、秦皇岛开发区、山海关开发区高于河北省平均数，最高的秦皇岛开发区高于河北省平均数43个百分点；其他三个县两个区都低于河北省平均水平，最低的县青龙满族自治县甚至低于河北省25.9个百分点。2010年农村产业化经营率达到64.9%，但分布依然不均衡。不均衡的农村产业化经营和分布影响秦皇岛城镇化的整体效应。
(五)新民居建设急功近利影响城镇化建设
2010年4月16日，卢龙县柳河山谷和抚宁县大新寨两处农村新民居建设工程正式奠基，但后果不理想。新民居建设存在急功近利现象。2012年春节针对大新寨镇一村、二村、三村50个农民进行调查，调查内容主要包括：盖楼前镇政府是否进行了宣传；征求村民对新民居建设的意见；买楼的价位是否合适；面积是否满意；补贴款是否合理；不愿搬进楼的其他原因等。调查分析结果表明：
1.小农思想：祖祖辈辈独户习性使一部分人不愿离开自家独户院子。
2.先全额补偿后拆迁：一些农民认为新楼价位高，拿到了二三十万左右补贴款后旧房拆迁不购楼房，而是在没有建房许可证情况下在自己家承包土地上私自新建房，盖新房用了几万块钱，还剩十多万攥在手里。这十几万是有些农民一辈子挣不来的，政府政策宣传不到位、拆迁管理措施不完善，没有有力措施引导使一部分农民“捡便宜”。
3.政策引导力度不够：虽然镇政府进行了新民居宣传，大部分人认为自家房子被拆、宅基地被拿走，换到的只是一处小面积的房子，而且住进楼房后，收入没增加，生活开支加大很多。
4.新楼质量差：没有对新民居房屋建设实施有效监督，房屋质量较差，以致于农民不愿搬进新楼房。
5.公共设施不到位，认为生活质量不会得到改善。
(六)户籍政策影响城镇化建设
2001年国务院批准小城镇户籍制度改革在全国全面推开。2012年2月国务院办公厅昨日发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，对于户口迁移政策，通知进行了分类规定。但是我市户籍政策仍然沿袭过去管理办法，如通过高考升入大学的农村籍的学生可以自愿将户口留在农村，保留农村户口，而后又在城镇就业，这就会拖大农村户口基数，农村人口普查脱离现实，也影响城镇化的进程。 (七)农村社会保障较城镇水平低影响城镇化进程
农村社会保障一直落后于城镇社会保障。2009年秦皇岛农村社会保障包括优抚、低保、五保、新型农村合作医疗(简称新农合)，新农合参合率与河北省同步，均为90%，比全国水平94%低了4个百分点。2010年秦皇岛市新增了新型农村社会养老保险试点，这时全国新型农村社会养老保险已覆盖了24%的县；新农合参合率94.3%，与河北省94.5%相差1.2个百分点，比全国水平95%低了0.7个百分点2011年新型农村社会养老保险全覆盖，超过了河北省和国家平均水平；新型农村合作医疗参合率95.7%高于河北省平均水平0.3个百分点，低于国家水平1.3个百分点。城镇社会保障范围广泛，包括医疗保险、工伤保险、失业保险、养老保险、生育保险，从险种的角度上就远远高于农村社会保障，保障的不公平性也制约着城镇化的进程。
二、促进秦皇岛农村城镇化进程的基本途径
(一)统一协调、科学规划
秦皇岛城镇化的建设要从整个区域着手，上下结合由政府统一协调各部门制定城镇发展统一规划，避免资源浪费。
(二)灵活选择城镇化模式
各县区根据自身特色选择城镇化模式，如生态特色城镇(渔业特色、板栗特色、甘薯特色、葡萄酒特色、粉丝特色)、旅游特色城镇(山林风景、海滨小镇)、加工特色城镇(粉丝、手工艺：贝壳、编蒌)、工业加工特色、农业观光特色等。进一步推进苹果、梨、核桃、红枣、板栗、葡萄、樱桃观光采摘等七大优势果品基地建设，继续推动“一县一业、一村一品、多村一品”发展，加快培育一批特色明显、竞争力强的专业乡镇和专业村。
(三)完善社会保障措施
政府继续加大对农村社会保障的财政投入，加快社会保障城乡一体化进程，真正做到学有所教、病有所医、老有所养、困有所扶。农村的医疗保险和养老保险等都是政策性覆盖，应尽快促进实质性转化。失业保险、生育保险和住房公积金可以解决农民工转为城镇人口后的后顾之忧，促进农村剩余劳动力全力投入到城镇工作生活中，刺激就业。成立专门的农民工心理救援中心，配备心理学专业人士进行心理辅导，解决他们由农村剩余劳动力转为农民工带来的相关心理问题，构建和谐稳定的就业环境。由政府主导，企业主体，市场化运作，建立我市农民工公共信息服务平台和终端信息亭。各村、镇开办职业介绍所，负责农民工就业联系，并配合人力资源与社会保障部门跟进督导用工单位对农民工各种社会保障的缴纳，加快农村剩余劳动力转向城镇的步伐，使他们在城镇生活就业有保障。
(四)通过户籍管理来规范土地使用权加快城镇化进程
认真贯彻2012年国办推进户籍改革政策，清理人口政策常规化，进行农转非补贴。升入大学的人 应该带着户籍到或学校(现在升入大学的农村学生允许保留农村户口)，这一部分人可以转为城镇户口；被工厂等单位招为合同制工并享有社会保障到一定年限的人要转为城镇户口；在城镇居住、取得城镇户籍并享有与城镇社会保障同步的人要明确收回土地，“离娘断奶”；要逐步收回土地，否则就会出现一部分人享有城镇社会保障同时又拥有土地，富居闹事穷居田园，进退皆宜，这种现象会造成新的社会不公。
(五)通过土地承包管理加快城镇化进程
通过农村人口减少收回的土地要改变承包方式，不再分配到农户手中，减少个体农户的个体耕作促进大户机械化作业。新建宅面积上进行限制，加大土地占用成本申请，以减少占用耕地。
(六)继续通过交通线的改革加快城镇化进程
交通的进步可以改变一个时代。我市通往各县的班车发车时间高峰期基本在15-20分钟，不利于进城务工的农民工及时上下班。应在各县农村交通主干道开设的公交路线，可以通过缩短时差和调整班次，提前发早班车和延时发晚班车，在上下班高峰期缩短候车时间，办理班车月票，健全城乡一体化客运网络，拉近城乡空间距离，打造市域半小时交通圈、20分钟城乡互动生活圈。这样通过公共交通网络来解决农民工的交通问题，促进农村剩余劳动力的转移，加快城镇化建设步伐。
(七)鼓励各县建开发区，促进城镇化建设进程
通过各县建立经济开发区来招商引资，在拉动县域经济的同时，也促进了农村剩余劳动力的就业，增加了农户的收入，有利于转变农村落后思想观念，促进城镇化建设。
(八)农村剩余劳动力就地转移模式实行双轨制转移模式促进城镇化进程
市郊县郊农村剩余劳动力就地就业轨道、远郊农村剩余劳动力就地就业轨道。市郊、县郊在一定区域范围内的农村，要加快城市化建设步伐，耕地减少到一定比例土地就集中统一管理，同时村民搬入楼房减少平房对土地的占用，避免城中村；农民可以就近转入城市工作以加快农村剩余劳动力转移步伐。具体做法可以通过调节产业结构来吸纳农村剩余劳动力，增加就业机会。远郊农村发展农业产业集群加快城镇化步伐，吸纳农村剩余劳动力。依据农业产业集群的特点，一个地区根据本地农业资源的特色，发展农业产业集群，不仅仅促进农产品的深加工，延长农业产业链，提高农产品的附加值，增强抵御市场风险的能力，提升产业的竞争力，而且还会促进相关产业和服务业的发展，增加农村剩余劳动力就地就业机会，离土不离乡，提高农民收入，避免城市人口的拥堵，还可以促进农村城镇化和城乡一体化进程。
基金项目：本论文为秦皇岛社科联《秦皇岛农村城镇化的基本途径研究》 编号：201201001阶段性成果。
